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西南地区 “特色小镇”营造策略初探 —— 以贵安新区高峰镇为例 汪先为，龚雪 摘要：区别于沿海发达地区，西南地区小镇往往存在产业基础薄弱、资金供给不足、人才引进困难等问题。 本文从西南地区自身特色出发，结合乡村振兴战略，按照特色挖掘、主题定位、功能支撑、行动计划四个 步骤，尝试探索一条不一样的特色小镇营造之路。首先，需要认真识别本底资源，找出小镇特色的资源禀 赋条件。然后，细致分析、仔细甄别，找出适合的发展方向，明确小镇的主题定位。再者，围绕这个主题， 从产业、环境、文化、服务、体制等方面构建小镇的支撑体系。最后，制定详细而又可行的行动计划，保 证小镇建设的落实与执行。 关键词：特色小镇，西南地区，特色挖掘，营造策略 1引言 “特色小镇”模式作为浙江省在2015年提出的以适应经济新常态和推动经济转型发展 的成功经验于2016年在全国开始推广，并于2016年和2017先后进行了两批试点推广工作。 然而，与浙江省相比，西南地区的小城镇无论是在产业、资金、人才、设施方面都存在较大 差距。这种以产业主导和规模聚集为核心的发展模式如何在西南地区，找到其适应本地特色 的发展方式，是一个值得探究的问题。 随着十九大的召开和“乡村振兴战略”的提出，国家再次把乡村发展和“三农”问题放 到重要位置。虽然“特色小镇”模式的产业核心往往是以工业和旅游服务业为主的二三产业， 且其解决的核心问题也不是乡村发展的问题。然而，在西南地区，特别是像贵州省这种肩负 脱贫攻坚任务的省份，“特色小镇”模式可否有其不一样的定义和发展方式。 本文尝试在分析浙江省和国外“特色小镇”营建经验的基础上，以贵安新区高峰镇为例， 提出营造策略，探索出一条适应西南地区 “特色小镇”的营造路径。 2国内外特色小镇模式研究 2.1 浙江省特色小镇模式 浙江特色小镇建设的核心目的在于：针对浙江块状经济发达但产业转型升级滞后、传统 资源要素丰富但高端要素聚合不足、城镇化速度较快但城镇景观缺少特色等问题，寻求一种 1 促进浙江产业、空间双向升级的发展空间平台 。特色小镇与行政意义上的域镇不尽相同， 特色小镇体现的是一个城市内部或边缘范围内、相对独立发展、具有特色产业指引、兼有文 化旅游和居住生活功能的综合体。特色小镇既可以是大城市周边的小城镇，又可以是较大的 1 赵佩佩,丁元.浙江省特色小镇创建及其规划设计特点剖析[J].规划师,2016,32(12):57-62. 村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市主体共享。 它既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是四者的简单叠加。总体来说， 有以下几个特点。 （1）“特”在产业，以产业为核心。在产业发展上要有明确的产业定位，一切投资需要 围绕核心产业进行，在此基础上进行一系列的开发、建设、运营。一般来说，产业投资占总 投资的比例不会低于七成。 （2）“色”在空间，以空间为载体。特色小镇要求具有高品质的生产、生活、生态环境， 并且要求力争成为3A 级旅游景区。但区别于景区开发，特色小镇以周边城区中层以上收入 人群为主要游客，使其成为一个具有集散功能、互融互动的中转地带，。 （3）“小”在聚集，以聚集为模式。特色小镇的规划面积和建设面积分别控制在3k ㎡ 和1k ㎡。通过聚集人才、技术和资本等创新要素，实现小空间大聚集、小平台大产业和小 载体大创新，推进产业的聚集、创新和升级。 最典型的案例就是杭州“云栖”小镇，在产业方面，以云计算大数据为核心进行小镇建 设，成为以云计算为代表的信息经济产业生态圈，发展智能硬件产业，同时形成云计算及 DT 时代技术分享云栖大会。在2016 年中，云栖小镇入驻企业超过400 家，涉云企业300 家，产值超过100亿。在区位上，位于杭州之江国家旅游度假区，小镇四面环山，环境怡人， 具有得天独厚的生态优势。在投资模式上，采用了政府主导、民企引领、创业者为主体的模 式，充分尊重市场力量的作用。 2.2 国外特色小镇模式 “特色小镇”的概念最早来自国外欧美发达国家，在经过工业化和城镇化之后，由于 城市、产业和社会各方面的发展需求，很多国家经历了漫长的小镇的发展之路，逐渐形成了 形态各异、主题鲜明的特色小镇。国外的特色小镇一般分为以下几种类型： （1）传统产业型特色小镇