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乡村振兴视角下的特色小镇规划响应刍议 —— 以延安南泥湾小镇为例1 梁仕浩，余侃华，蔡辉 摘要：作为乡村之首、城镇之尾的特色小镇，是我国在新时期实施乡村振兴战略的重要载体，这也是进一 步推进新型城镇化、辐射带动我国新农村建设的重要抓手。本文从乡村振兴战略的视角出发，以陕北延安 南泥湾特色小镇规划为例，探讨了“文化兴镇、产业强镇、生态筑镇”的路径下如何引导特色小镇的规划 建设，提出了农旅复合开发、生态有机融合、红色文化传承、配套分级复合、资源整合提升等六大规划响 应策略，以期为当前文化旅游功能植入背景之下的特色小镇规划实践提供参考。 关键词：乡村振兴，特色小镇，城镇化，规划响应，南泥湾 0 前言 2017 年召开的十九大会议报告提出，当前城镇发展要以城市群为主体、构建大中小城 市和小城镇协调发展的新型城镇格局。根据当前的发展形势，毫无疑问，众多的小城镇和特 色小镇将在这其中扮演十分重要的角色。 在十九大报告中所提出的乡村振兴战略与此前于2014 年所提出的新型城镇化发展战略 有着相同的目标，只是两者所侧重的发展主体和重点关注的区域有一定差别。新型城镇化的 关注重点更多在于城市，但同时强调兼顾农村，城乡统筹发展; 而乡村振兴的关注重点在于 广大农村地区，但要同时也要推动城镇化的实现。乡村振兴战略从根本上来讲，主要是要补 齐我国社会现代化发展中的短板，既为城镇化解决后顾之忧，又形成城乡融合发展机制 。 [1] 处于中间位置的特色小镇既是乡村发展之首也是城镇建设之尾，同时它也处于我国新型 城镇化规划和乡村振兴战略的中间。因此作为连接众多城市和广大乡村的纽带，特色小镇可 以说在城乡之间发挥着重要作用，它将会吸纳更多的城乡人口在此聚集。作为小城镇重要生 命线的城镇特色要素，既是它长远发展的保障，也是支撑整个小城镇生存、竞争、发展的根 本所在，因此，寻找小城镇基因，捕捉小城镇灵魂，培养小城镇风格，塑造小城镇特色，正 在成为广泛关注的研究内容。本文以陕北延安地区的南泥湾特色小镇规划为例，在乡村振兴 战略的视角下对南泥湾特色小镇的规划策略进行研究，从而为我国新时代特色小镇规划建设 提供方法借鉴。 1国家自然科学基金面上项目 、国家科技支撑计划 （2015BAL01B02）、陕西省社科基金项目 （2016R031）、住建部科学技术项目计划 （2016-K1-027）、教育部人文社科项目资助成果 （16YJCZH140） 1 乡村振兴战略与特色小镇的相关概念 1.1乡村振兴战略 1.1.1 战略内涵 随着我国城镇化的不断推进，城乡二元结构特征愈发突出，二元分割问题愈发严重，这 是我国城乡统筹发展过程中的重大影响因素。从全球来看，世界上部分发达国家或多或少的 都曾经历过农村社会衰退现象或者乡村危机，大量农村青壮劳动力流向城市，而农村地区发 展滞后或者空心村大量出现的现象越来越多，乡村与城市之间的差距也因此变得越来越大。 城市有着自己的“城市病”问题，而乡村也有着 “农村空心化”、“农业边缘化”和 “农民老 [2] 龄化”的 “新三农”问题 。 实施乡村振兴战略，是我国特色社会主义进入新时代的历史时期以来，党对农业、农村 和农民问题发展的新形势、新任务、新目标作出的重大决策。将 “乡村振兴”作为 “战略” 而提出，这与以往任何一个农业农村发展政策都不同，体现的是一个宏观的、系统的、综合 [2] 性、全局性的发展方略 。 1.1.2 战略要点 乡村振兴的关注点在乡村，它是 “创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念在 乡村新的发展过程中的集中体现。它追求的是广大乡村地区的全面振兴与发展，它包含了农 村与乡镇，体现的是村、乡镇和城市之间统筹的发展格局，表明了城乡统筹、融合发展的总 体目标。 乡村振兴战略的实施包含了20 字的总体目标，也就是 “产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕”，这一目标是在新的历史时期下，在2005 年社会主义新农村建 设提出的 字方针 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基础上 20 : 进行延续、超越与升华 （表1）。两者是有机统一的整体，虽然