城乡一体化背景下新型村庄规划体系探究—以兰州新区城乡统筹为例.pdfVIP

城乡一体化背景下新型村庄规划体系探究 —— 以兰州新区城乡统筹为例 冯嘉，罗威 摘要：阐述了村庄规划的研究背景，以兰州新区的城乡统筹规划为例，对城乡统筹规划体系的内涵深入了 解，反思当前规划所面临的问题，提出了村庄规划的新内涵，以覆盖乡村全域视角的要求，科学的构建了 村庄选点规划，在此基础上提出了村庄规划的新体系，并从内容方面对新模式进行了建构和阐述。 关键词：城乡一体化，城乡统筹，村庄规划，体系，城市新区 1 背景 1.1 国家政策 党的十八届三中全会提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体 制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民 平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多 财产权力，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。 1.2 现阶段城乡统筹规划 由于城乡二元结构的存在，目前我国的城乡统筹建设正面临着一些严峻的问题，如地域 文化传承创新与新区高强度开发关系协调，村庄的拆留过程存在盲目性和拆迁量庞大；总体 规划和入驻项目的不易改动性与乡村居民就地、就近发展诉求协调，政府单方面做决策，忽 视作为村庄主体的居民的意愿，村庄改造仅仅是一种被动的自上而下的乡村城市化；忽视城 乡作为整体的时空同步发展，村庄的规划改造也是一步登天，忽视了村庄规划的时序性和阶 段性；人户分离现象加剧和村庄房屋产权明晰产生的人口居住空间多元与规划处理单一；对 于村庄的规划更多是理论化的指导，与实际相脱节，并不能正确的指导村庄发展。 1.3 兰州新区 兰州新区作为全国第五个也是西北地区第一个国家级新区，在新型城镇化的发展战略的 指导下，迎来了新的发展机遇，而重工业化明显的产业特征；与主城区联系较弱的空间关联 特征；以及村庄分布较散，占地面积较大，建造环境亟待改善的乡村聚落特征；客观的要求 新区城乡统筹建设规划在把握乡村多元化的发展方式、尊重村民生活和生产方式的基础上， 探索一种科学性、引导型、渐进式的村庄规划体系。 2 当前城乡统筹规划过程中村庄规划的问题 2.1 村庄拆留过程的盲目性和拆迁量庞大 村庄，当前开发过程中大多都是服从城市建设，在被城市化的时候或者被城市抛弃，成 为集脏、乱、差于一身的城中村；或者被城市 “吞并”，原有村庄面貌消失殆尽，成为毫无 特色的城市用地，。在这种被城市化的过程中，有少量村庄因为具有明显的特色优势，如历 史文化名村，风景秀丽型村庄等，会在城市建设前进的步伐中幸免于被同化，获得彰显其优 美特色的良好发展机遇，但对于这种村庄选择的过程也没有一个综合的评价体系来衡量，更 多的是通过单一的因子的评价体系来确定村庄是存是亡的命运，从我国进入新型城镇化的发 展步伐来看，是否真的需要动用大量的拆迁来抹除这些看似不具有发展意义的村庄，将其统 一变成城市建设用地还有待商榷。 2.2 村庄的自上而下式被动城市化 目前我国的村庄建设更多是由政府来安排和决定的。村民，与村庄血缘关系最近的群体， 村庄最直接的利益主体，只能按部就班的服从政府的决策来改造自己的土地，这种自上而下 的被动乡村城市化的发展从本质上忽视了大多数村民的诉求，并不能正确的指导村庄与城市 和谐的发展。 2.3 村庄空间的多元化与规划处理的单一 有些人认为，村庄建设的布局太过混乱，应该在规划中整齐划一。但却没有想到，如果 我们去历史文化名村，大家肯定会流连忘返，停留的时间特别长。村庄空间是多元化的，每 个村庄都有各自的天性和魅力，如果将村庄建设整齐划一，恰恰是破坏了村庄的这种天性和 魅力，试想，现代意义上的几个月造成的东西和几百年甚至于上千年经过大自然和能工巧匠 精雕细刻而形成的村野相比，哪一种更会成为我们的宝贵财富呢？ 2.4 村庄发展时序性混乱和整治阶段性缺失 改革开放以来，在短短的30 年间，我国 的城市建设事业突飞猛进，城乡一体化建设也 越来越受到重视，从深圳市的发展，到潍坊高 新区的改造，再到泰安的旧村改造等，都有城 乡统筹建设的思想出现 （如图1）。但是在对 这些城市或新区在城乡统筹建设过程中各阶 段的发展重点进行分析发现，由于存在着自上 图1：传统新区村庄整治案例分析 而下的城市发展与自下而上的乡村城市化发 展不同步，整个发展过程普遍存在着重城轻乡