第8章立法效力资料.pptVIP

立法效力 第一节 法律效力和立法效力 一、法律效力的概念。法律效力即法律约束力.即法律对什么人、什么事、在什么地方和什么时间有约束力。 (1)时间效力，指法律开始生效的时间和终止生效的时间； (2)空间效力，指法律生效的地域(包括领海、领空)，通常全国性法律适用于全国，地方性法规仅在本地区有效； (3)对人的效力，指法律对什么人生效，如有的法律适用于全国公民，有的法律只适用于一部分公民。 二、对人的效力 ①中国公民：在中国领域内一律适用中国法律。境外的中国公民，也应遵守中国法律并受中国法律保护。 ②外国人和无国籍人在中国领域内，除法律另有规定者外，适用中国法律。 外国人在中国领域外对中国国家或者公民犯罪，而按照《中华人民共和国刑法》规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用中国刑法，但是按照犯罪地法律不受处罚的除外。 法条理解——属人原则 第七条（属人原则） 中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的，适用本法，但是按本法规定的最高刑为三年以下有期徒刑的，可以不予追究。 　　 中华人民共和国国家工作人员和军人在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的，适用本法。 三、空间效力 （1）指法律在哪些地域有效力，适用于哪些地区。一般来说，一国法律适用于该国主权范围所及的全部领域，包括领土、领水及其底土和领空，以及作为领土延伸的本国驻外使馆、在外船舶及航空器。 （2）立法主体覆盖范围 （3）刑法有域外效力 法条理解——属地原则 第六条（属地原则） 凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有特别规定的以外，都适用本法。 　　 凡在中华人民共和国船舶或者航空器内犯罪的，也适用本法。 　 犯罪的行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。 四、时间效力 ①自法律公布之日起生效 ②由该法律规定具体生效时间 ③规定法律公布后符合一定条件时生效 五、溯及力 法律的溯及力法律溯及力，也称法律溯及既往的效力，是指法律对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适用，就具有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。 法律一般以不溯既往为原则。各国普遍采用的通例是“从旧兼从轻”的原则，即新法原则上不溯既往，但是新法不认为犯罪或者处刑较轻的，适用新法。 六、立法效力 立法效力是指被国家认可的立法活动在一定的空间和时间范围内对特定的对象所产生的作用力。 立法效力与法律效力的关系 （1）法律效力可以适用立法效力 （2）立法效力是法律效力外延的一部分 第二节法律效力位阶 一、法的效力位阶概念，是指不同国家机关制定的规范性文件在法律渊源体系中所处的效力位置和等级。 可以分为上位法、下位法和同位法。 （1）上位法是指相对于其他规范性文件，在法的位阶中处于较高效力位置和等级的那些规范性文件。 （2）下位法，是指相对于其他规范性文件，在法的位阶中处于较低效力位置和等级的那些规范性文件。 （3）同位法，是指在法的位阶中处于同一效力位置和等级的那些规范性文件。 二、我国《立法法》的效力关系 （1）下位法不得与上位法的规定相抵触；同位法之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 《立法法》第87条规定：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。” 《立法法》第88条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。” 《立法法》第89条规定：“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。”可见，这些法律渊源之间属于上位法和下位法的关系。 《立法法》第91条还规定：“部门规章之间、部门规章与省、自治区、直辖市人民政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”也就是说，这些法律渊源之间属于同位法的关系。 三、一般法与特别法、新法与旧法的效力 《立法法》第92条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。” 在一般法和特别法的效力问题方面，法理上适用的是“特别法优于一般法”的原则。在新法和旧法的效力问题方面，法理上适用的是“新法优于旧法”的原则。 注意：当它们处于同一位阶时，当然应当优先适用特别法 四、立法的效力的裁决 《立法法》中的裁决程序。 《立法法》第94条规定：“法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。” 《立法法》第95条