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电子政务平台软件产品开发方案 TOC 一、产品开发的背景 2 1、政府推行电子政务是大势所趋 2 二、电子政务的应用建设 3 三、电子政务应用系统实施的策略 5 一、产品开发的背景 1、政府推行电子政务是大势所趋 政府的信息化建设是国民经济信息化建设的重要组成部分。随着技术进步的加快，互联网的出现和迅速发展，一个全球性的信息社会正在逐步形成，推进政府部门政务工作的自动化、网络化、电子化，已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为近几年的工作重点，目的是通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。在世界各国的“信息高速公路”五个领域中，“电子政府”被列在第一位，可见政府信息化是社会信息化的基础。欧美日等发达国家为增强国际竞争优势，相继推出国家信息基础建设，并规划网络构建“电子政府”，作为提高政府效率及为公众服务的重点，建立一个反映人民需求为导向的政府，以更有效率的行政流程，为人民提供更广泛、更便捷、更友好的信息和服务。 在我国，政府部门的管理观念也在发生变化，其职能正从管理型转向管理服务型，如何更好地发挥政府部门宏观管理、综合协调的职能，如何更加有效地向公众提供服务，提高工作效率、打破信息盲区、加强廉政建设，已成为当前各级政府部门普遍关注和亟待解决的问题。国家“十五”计划要求“政府行政管理要积极运用数字化、网络化技术，加快信息化进程”。各级政府、行政管理部门都面临着利用信息技术推动政务工作科学化、高效率的新局面。如何选择、运用一套有效的电子政务平台、如何培养一支高素质的政务队伍，已提到各级政府、行政部门的议事日程中。 电子政务，又称为电子政府、数字政府、网络政府、政府信息化等，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 政府在整个社会中扮演的角色，主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。从国外20年来行政改革的实践看，传统的公共行政已发生了很大的变化，即由公共行政发展到公共管理。其主要标志是：政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域；公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展；政府管理方式，大量地引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。在推动电子政务的过程中，政府的公共管理目标选择尤为重要。发达国家发展电子政务主要是围绕增强政府的服务功能进行的。我国是发展中国家，当前发展电子政务应适当偏重规范管理行为，强化行政监督这方面的内容，以促进廉政建设和转变作风。按照我国的国情，电子政务的公共管理目标可定位为：“规模适度、管理科学、不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化。”所谓规模适度，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政府规模的过度膨胀。所谓管理科学，就是指政府在对社会实施管理的过程中，要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平。所谓不断追求行政管理的廉洁和规范化、公共服务的高效和最大化，是指通过电子政务的发展，制约政府行为的随意性和暗箱操作，促进政府廉政建设和制度创新，不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度。 2、电子政务应用建设的基本内容 电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等；电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。 电子政务服务的对象有四类：政府机构、公务员、公民、企业单位。电子政务工程的应用建设，就是面向这四类对象而展开的，主要内容有：政府部门内部的电子化和网络化办公、政府部门之间以及与金融等重要经济部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信、政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。电子政务应用系统总体结构如图1所示。具体而言，电子政务系统包括以下各个层面的内容： 政府和公务员（G2E) ：利用Intranet建立有效的行政办公体系，为提高政府工作效率服务。内容包括：电子公文、 电子邮寄、电子规划管理、电子人事。 政府和经济活动(G2B)： 利用互联网等网络手段为经济活动提供信息化支持，包括：电子商务、工商、税务、金融、海关、法律等基础设施服务。 政府部门与政府部门(G2G)： 政府间的信息交换有助于不