刻不容缓 走出安全教育误区.docxVIP

摘要：通过对新疆维吾尔自治区建设系统农民工安全教育的现状及存在的问题进行分析，提出了如何做好本地区安全教育工作的浅见。关键字：安全教育 培训 农民工 岗位责任 近年来，自治区建设系统安全生产形势有所好转，但仍不容乐观。建筑、市政公用行业时有重大伤亡事故发生，并且许多同类事故在同一地区或同一企业重复发生。造成生产安全事故的原因是多方面的，归纳起来，其直接原因不外是由物(包括环境)的不安全状态和人的不安全行为造成。其间接原因是缺陷。管理缺陷虽是间接原因，但物的不安全状态和人的不安全行为却都是可以通过严格的监督管理来加以改进，消除的。也就是说，事故诱因多因人的不安全行为引发，人的不安全行为又多因教育缺位与管理缺陷而造成。因此，应对事故三大致因一定要启动预防事故的三大对策。这里主要探讨我区在教育对策上存在的误区及改正思路，以引起人们对从业人员安全教育、安全培训的重视。 一、安全教育凸显弱势 从自治区建设领域近年发生的安全事故分析，对从业人员的安全教育缺位已是不争的事实。那么，安全教育目前存在哪些问题和如何纠正，值得大家探讨和形成共识，以期尽快拿出办法加以纠正。  安全教育问题已纳入我国法制管理的范畴。《安全生产法》第21条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全生产操作规程，掌握本岗位的操作技能”“未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”。然而，目前我区对建筑三类人员和从业人员的安全教育培训工作远远不够，尤其是对从业人员的安全培训及新工人三级安全教育，按国家规范和要求还相差甚远。这便是造成安全事故频发的一个重要原因。  许多管理人员文化层次不高又不愿认真去学、劳务人员文化低又没有单位组织培训，而且，大部分劳务人员是弃农进场务工的新工人，不了解、不掌握岗位及岗位周围的危险危害因素，缺乏自我保护意识等等。  l.三类人员职业安全教育不能只限于考试  目前为止，我区已通过两批三类人员自学考试共约1.5万人，还有一部分没有通过考试，正在补考阶段。一个欠发达地区仅建筑行业通过考试的三类人员就有1.5万人以上，不能说不算多。笔者了解到：因为企业法人、项目经理、专职安全员事务性工作多而很难抽出时间认真自学，如果再不组织专项授课培训，则很难保证学到一些安全监管知识。况且许多新工艺，新技术是近年才用于建筑施工领域，没有专业老师授课辅导很难自学掌握。另，因学习无组织、无压力或考试不及格可以连续补考，则使大部分人缺乏认真学习的主动性和自觉性。还有个别找人替考，蒙混过关的现象。建设部59号令301第15条规定：“建筑施工企业管理人员在安全生产合格证书有效期内……按规定应接受企业年度安全生产培训”，第17条规定：“未履行安全生产教育培训的……应当收回安全生产考核合格证书，并限期改正，重新考核”。要切实做到以上规定还需要各级各部门做大量工作。  2.从业人员三级安全教育不能落实是重大隐患  自治区境内约有20万农民工参与建筑业施工。农民T成了施工企业的主力军。由于农民工在刚走进建筑业时文化素质较低，安全生产观念差，缺乏自我防护意识和自我防护技能。因此，这部分人员亟需进行安全教育。然而，很多劳务企业并没有认真对待劳务人员的安全培训，他们因不愿承担培训费而将未培训的劳务工推介到施工企业，由施工企业自己去培训。反过来，施工企业也不愿承担这部分费用，只好敷衍其事。较为重视安全的企业还能按国家要求对农民工进行全课时的培训，但多数企业则不是如此，根本达不到教育程度和教学课时。甚至部分企业对新工人的“班前教育”都很难兑现。就是说很多时候“三级安全教育”已流于形式，徒有虚名。根据统计：2004年自治区发生的建筑伤亡事故23起，死亡的27人全部为农民工，并且，大部分是未经培训的农民工，其中有两名是上班第一天就出了事故。有一起事故是四人在七楼切割楼板，其楼板三面已经割开，只余一面连接，这四人仍然站在三面都无连接的悬板上施工。结果楼板倾覆，四人高坠死亡。这起事故说明了这四位工人的安全意识淡漠到何种程度，如果这家企业对他们进行过安全教育，能发生如此不该发生的事故吗?因为没有三级安全教育或者没有系统的安全教育，使得从业人员不了解、不熟悉本职岗位上存在的事故隐患和不掌握自我防护技能而导致了许多不该发生的事故发生，造成不应有的损失。另有一部分企业喜欢招募“散兵游勇”，这些人根本没有经过任何安全教育，只凭一身力气干活赚钱，而企业又忽视了对他们的安全培训，使他们成为建筑企业的一大“杀手”。  新工人三级安全教育形式主义严重。有的企业甚至连形式都没有，既不讲职业存在的危害，也不讲安全防护，连一页纸的宣传材料都不发，不经任何形式的安全教育培训即上岗操作。尤其是