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广东省封开县城乡建设用地增减挂钩试点良口镇石岭村项目区拆旧区复垦方案 PAGE PAGE 14 东莞市城乡建设用地增减挂钩试点大朗镇建新区实施方案（跨省指标）（水蔡片SC10-02地块） 东莞市自然资源局大朗分局 二〇一九年六月 一、项目背景 为探索有效解决建设用地持续增长与加强耕地保护矛盾的新途径，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）中提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，即开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（简称“城乡建设用地增减挂钩”）。 城乡建设用地增减挂钩是我国土地利用的一大政策工具。这项政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。近年来，为支持扶贫开发，增减挂钩政策先后两次拓展范围，允许集中连片特困地区、国家级贫困县，以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用，为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源，有力推动了农村人居环境整治，促进了城乡公共服务均等化和区域均衡发展。 2018年3月，国务院办公厅印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（以下简称《管理办法》）（国办发〔2018〕16号）将增减挂钩政策再次“升级”，允许深度贫困地区节余指标跨省调剂。 2018年7月，自然资源部印发《自然资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法〉的通知》（自然资规〔