电子政务的理论基础.DOC

章节名称 第三章 电子政府的理论基础 课时：4 教学目的 简述新公共管理、新公共服务、协同政府和管理信息系统理论，通过介绍这些基本理论与电子政务的关系及其对电子政务发展的推动作用，深化学生对电子政务建设和发展的认识和把握。 教学重点 1、新公共管理 2、新公共服务 3、协同政府 4、管理信息系统 教学难点 管理信息系统 主要知识点 新公共管理；新公共服务；协同政府；管理信息系统 教学过程 （一）导入新课 首先对上节讲授的内容进行提问检查学生的掌握情况。随后请同学对电子政府与传统政府进行比较，总结电子政府相对于传统政府的革新指出，从而引出要进行讲解的四种理论。此过程大约需要10分钟。 （二）讲授新课 对本章内容的讲解首先需要对这4种理论进行简要的介绍。在对其理论了解的基础上与电子政务进行结合分析，从而得出这4种理论与电子政务的关系，以及对电子政务发展的推动作用。 （三）巩固练习 本章内容的重点是不同理论与电子政务的关系，以及对电子政务发展的推动作用，请4位同学分别回答这4个理论对电子政务的推动作用。此过程大约需要10分钟。 （四）归纳小结 该过程由学生完成，将学生分为4个小组，每个小组总结一种理论以及该理论与电子政务的关系，该过程需要10分钟。 （五）作业安排 要求学生课下进行查找：除了这四个理论，还有哪些理论与电子政务有密切的关系。 教 学 内 容 解析、设问及要求 引言： 电子政府是一种新的政府管理形态，电子政务是一种新的公共服务范式，而无论是电子政府构建还是电子政务建设，都需要依靠新公共管理、新公共服务、协同政府和管理信息系统等理论支撑才能进行，否则与之相关的管理活动和服务策略就失去了可靠性。为此，本章从新公共管理、新公共服务、协同政府和管理信息系统等方面介绍了这些理论对电子政府构建的理论支撑作用及对电子政务建设的影响和推动作用。 3.1 新公共管理 1学时 3.1.1电子政务与新公共管理的关系 电子政务是政府在公共管理过程中应用信息技术的一种新的治理方式，其主要趋向是再造信息时代的政府治理结构—电子政府。 电子政务以提高政府治理效能为核心，新公共管理奉行效率至上的原则。 新公共管理倡导通过发展电子政务，对传统金字塔型的传统政府组织结构进行再造，实现扁平化管理。 3.1.2 新公共管理理论，并不强调利用规范、集权、监督、控制以及加强责任制的方法来改善政府管理绩效，不过分注重工作过程，而是将公民视为顾客，把顾客放在首位，主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，改革和再造政府部门，注重工作结果，追求“3E（Economy, Efficiency and Effectiveness）”，强调市场的作用，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，以市场或顾客为导向来改善行政绩效。新公共管理理论的主要观点是： （1）掌舵型政府 （2）企业化政府 （3）分权化结构 （4）市场式治理 （5）顾客导向型政府 3.1.3 新公共管理理论对电子政务发展具有较大的影响。主要表现在以下几个方面。 （1）推动政府在线服务 （2）促进部门业务协同 （3）电子政务服务外包 （4）推动公共信息共享 （5）促进政务绩效评价 3.2 新公共服务 1学时 3.2.1电子政务与新公共服务的关系 电子政务以为公众提供优质、高效的公共服务为存在目地，从根本上改善政府的公共服务质量是电子政府的核心价值。 新公共服务提倡的回应性，反映了电子政务的普适性和敏捷性需求。 电子政务是落实新公共服务所提倡的公民权的最佳平台。 解析1： 公民权是“公民依法享有的人身、政治、经济、文化等方面的权利。 3.2.2 新公共服务理论简述 登哈特夫妇(Janet V.Denhardt and Robert B.Denhardt)在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中阐述了“新公共服务”的基本内涵。“新公共服务是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。”新公共服务起源于当前对居于支配地位的新公共管理主义的批判，抛弃新公共管理追求效益、效率、效能的单一价值取向，以民主治理、公民社会、公共对话、社会资本等为理论基础，认为公平比效率更重要，致力于寻找行政价值与公共精神相互融合的道路，重塑公平、公正、民主、正义等价值取向，修正管理主义的价值方向。 以登哈特夫妇为代表的新公共服务理论的提倡者提出了以下改革原则。 （1）追求公共利益 （2）共享式公共治理 （3）参与式公共决策 （4）重视公民资格与身份 （5）承认政府的公共责任 3.2.3 新公共服务理论对电子政务发展的影响，主要反映在加快政治民主进程、促进公民身份认同、关注民生、共建和谐社会等方面。具体表现为以下几个方面。 （1）增强电子政务的民主性与服务性。 （2）增强电