浅论我国推行OSHMS存在的主要问题及对策.docxVIP

1推行OSHMS存在的主要问题及及障碍  实践证明，OSHMS在理论上是先进的、科学的，在方法是上可行的。但由于我国是发展中国家，且处于经济体制转轨这一特定的历史时期。法制不健全，技术经济相对落后，人员素质参差不齐，资金严重短缺等问题困扰着社会和国发经济的可持续发展，同时，也困扰着先进管理方式的贯彻落实。因此，在现附段推行OSHMS存在着一些障碍和困难，概括起来主要以下几个方面。  1.1安全文化的匮乏  长时期以来，我国的生产落后，人员素质普遍较低，群众安全意识淡薄，安全工作根本无从谈起。改革开放后，大量的国外先进生产技术与企业管理方式陆续涌进中国，中国企业的所有制形式和管理模式发生了巨大变革，许多普通职工抓住改革开放的机遇，成为“老板”无数自给自足农民迅速成为企业中的工人。这时，从工业技术和生产规模上，已经具备了“现代化”的雏形，但作为这些技术与规模之基础的“工业文化”氛围尚未形成。技术与装备可以通过资本投入迅速得以解决，而“工业文化”的进步除需要大量的资本投入之外，还需要大量的智力投入，当然也需要时间。安全文化，其实是工业文化的内容之一。提高国民按全文化乃至工业文化素质，需要国家和企业对员工进行宣传教育和教训。很显然，这在短时期内是不能完成的。安全文化是安全管理的载体，安全文化的滞后注定了先进的安全管理方式难以得到有效的贯彻实施。  1.2法制不会合，政府安全监察力度不够  我国正处于从佳绩计划经济向市场经济转轨时期，在这个特定的时期，不可避免地会出现为法制不健全，执法不严、安全监督不力以及一些地方保护主义。总体看来，我国过对事故的处理是失之于轻、失之于宽。在实际工作中，许多企业领导没有安全意识，对安全生产抱有侥幸心理，既不改善作业条件，也不对员工进行教育培训，对安全卫生状况的改善既没有紧迫感也没有压力。因此，也就缺乏推行OSHMS的动力。一旦出了问题，却无法可依。有少数领导干部徇私舞弊，搞权钱交易，逃脱法律的片罚，而政府又缺乏有效的监察机制。  1.3OSHMS不同于一般的法律、法规，是否贯彻OSHMS标准，是滞建立和保持OSHMS以及是否进行OSHMS认证审核取决于组织自身的意愿，而不能以行政或其它方式要求或迫使组织实施。因此当组织还未充分认识到建立OSHMS的意义和作用时，他们一般是不人轻易摒弃传统管理方式的。  1.4企业的负担过重以及普遍存在的利益短视行为  OSH活动，归根到底是经济活动，安全经济不仅是产品经济，更应是商品经济。安全状态是企业安全综合投入与产出的结果，安全效益是安全收益与安全投入的比较。建立和完善OSHMS，并取得良好绩效。需要大量的硬件（人力、物力、财力）投入及软件（教育、培训、信息）投入。当前，我国大多数企业、特别是一些中小型企业，资金严重短缺，维持再生产过程都难以为继，当然，也就无法在OSH管理上增加更多的投入。加外，一些企业存在急功近利和短视行为，保注意眼前OSH管理所带来的无形收益和长远收益。这样，社会益效和企业效益、长远利益和当前利益、整体利益和局部利益之间的矛盾上阻碍OSHMS推广的另一重要原因。  1.5体系绩效评价机制欠缺  自IS09000和IS014000推广以来，一直缺乏有效的评价机制，即没有足够的经验评估贯彻和实施这两个标准所带来的潜在效益是否比其所需的费用要大。而OSHMS处于刚刚起步阶段，对于它的绩效评估也就更无从做起。鉴于这种因，目前，一部分企业对于是否贯彻和实施OSHMS标准还持观望态度。  1.6劳动者与企业关系的转变  经济体制改革后，劳动者与企业之间的关系发生了巨大的变化，经济利益成了两者关系的纽带。建立与实施OSHMS在资源上的巨大投入，势必分影响一部分人的既得利益，由于受功利思想的影响，他们可能、会千方百计干扰或阻碍OSHMS标准的实施。另外，一部分企业，尤其是私营和个体企业的老板素质较低，责任心不强，当体系运行过程中出现责任事故后，他们不是总结经验教训，而是极力推卸责任，实在推托不了，便溜之大吉。体系的正常运行爱OSHMS标准也就无法有效贯彻。  2解决OSHMS推行障碍的途径  2.1加强安全法规建设，完善安全法规体系  市场经济的社会就是法制社会。建国以来，我国的法律、法规体系历了从无到有的过程，但还很不完善。许多地方无法可依，无章可循，不能适应我国经济高速发展的需要，在安全/卫生方面的立法尤其欠缺。目前，要实现安全生产制度化、法律化，必须严格按照已有的法律、法规、条例办法等规定办事，严格贯彻《安全生产法》，形成依法治国的氛围，使企业和有关部门明确并落实各自的法律责任，以此达到依法规范企业，依法保护职工的目的。  2.2加大监督检查力度  在我国，职业安全健康工作应该适应市场