广东省防汛应急预案.doc

PAGE PAGE 32 一、总则 （一）编制目的 为做好龙岗区台风、风暴潮的预防与处置工作，保证防风抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度地减免人员伤亡和财产损失，制订本预案。 （二）编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》，《深圳市防洪防风规定》、《深圳市气象灾害预警信号发布规定》、《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。 （三）适用范围 本预案适用于龙岗区范围内的台风、风暴潮灾害的防御及应急处置。 （四）编制原则 以人为本，实行行政首长负责制。按照统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则，建立预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御体系，将台风带来的灾害损失降低到最低限度，避免出现群死群伤事故。 二、灾情分析及防灾体系 （一）灾情分析 龙岗区位于深圳市的东北部，东临大亚湾、大鹏湾，南接深圳经济特区、香港，西连宝安，北通惠州和东莞市，总面积684.07 km2，海岸线长度约103.74 km2。由于地处热带、亚热带季风气候区，是我国沿海遭受台风影响较为频繁的地区。据历史资料统计，平均每年影响我区的台风有4.2次，最多年份为9次，最少年份为1次，台风多发期在7-10月，最早的台风期为5月，最迟的台风期为12月；1949-2010年登陆深圳市风力12级以上的台风达11次，其中1979年7月25日至8月3日，在深圳宝安区西乡镇登陆的“7908”号台风，是建国以来登陆广东台风中风速最大、范围最广的台风，深圳及周边广州、惠州、汕头、佛山、肇庆5个地区出现大风，引发暴雨和风暴潮，造成洪水暴发、城区内涝、街道积水、房屋倒塌、海堤决口、水库冲毁、村庄被淹、电线吹断、交通中断、船只沉没等灾害，33个县（区）200多万人受灾，死亡121人，直接经济损失达5亿元。台风已是影响我区最为严重的自然灾害之一，它突发性强，来势凶猛，破坏力大，若适逢天文大潮，风、雨、潮 “三碰头” 灾害并发，可诱发导致一系列的次生灾害。 （二）防灾工程体系 全区已修建大小海堤五宗，总长约10.8km，防御标准为20～50年一遇高潮水位加8级风暴。 全区有71座水库。 控制集雨面积约142.2km2，其中中型水库1宗、小(一)型26座、小(二)型44座，水库总库容1.32亿立方。 全区流域面积有大于1 km2的河流127条，总长约280.4 km，其中流域面积大于100km2的有龙岗河，大于50km2的有丁山河、沙湾河和布吉河。龙岗河、沙湾河和布吉河干流的规划防洪标准为100年一遇 三、 机构与职责 龙岗区人民政府设立防汛防旱防风指挥部（简称区三防指挥部），负责全区防台风工作，指挥部成员由各主要行业和部门主管单位组成。各区人民政府设立相应的防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防台风工作。各成员单位应成立相应的专门防台风抗灾组织，负责本单位系统防风抗灾工作。 （一）区三防指挥部 总指挥：区政府分管副区长担任。 副总指挥：由区府（委）办分管副主任、区环保水务局和区应急管理办公室、区武装部主要负责人担任。 成员单位及成员：各街道办、区环境保护和水务局、区应急管理办公室、区武装部、区发展改革局、区经济促进局、区教育局、区民政局、区财政局、区住房和建设局、龙岗交通运输局、区卫生局、区城市管理局、区安监局、区文体旅游局、区建筑工务局、龙岗公安分局、市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局、龙岗电信分局、区供电局、区交警大队、深水龙岗水务集团为区三防指挥部成员单位，各有关单位的负责人担任指挥部领导成员。 区三防指挥部统一组织指挥全区防台风和抗灾救灾工作，拟制全区防台风政策法规制度，组织制定防台风方案，及时掌握全区灾情和风情，组织实施防台风救灾行动，组织灾后处置，并做好有关协调工作。 区三防指挥部受区委、区政府领导和市三防指挥部的指挥调度，同时与上级有关单位、部队、武警等部门密切联系，建立防台风应急联动机制，确保防台风指挥统一高效和协调。 区三防指挥部下设办公室（简称“三防办”），负责区三防指挥部的日常工作，其主要职责：及时掌握了解台风信息，并及时向上级报告，组织有关部门和专家进行会商，分析评估台风态势及可能对我区产生的影响，提出防台风的对策和措施，向有关单位和部门传达区三防指挥部的防台风指令。 （二）区三防指挥部各指挥组 根据防汛需要，区三防指挥部划分成综合协调组、部队民兵组、工程抢险组、治安管理组、交通疏导组、物资保障组、医疗救护及卫生防疫组、新闻报道组、信息报送组、公用设施保障组、灾民安置及生活保障组、专家咨询组、后勤保障组、调查评估组、善后处理组共15个指挥小组，具体指挥协调相关防汛抢险救灾工作，各指挥小组适情适时启动运作，小组人员由相关单位临时抽调组建，牵头成员单位负责人任指挥小组组长，其它成员单位行政负责人任副组长。各组