我国未成年人监护制度研究.docx

我国未成年人监护制度研究 摘 要 伴随社会进步与发展，未成年人监护问题已经不仅仅家庭责任，它已上升为家庭、社会和国家共同监护层面。我国未成年人监护制度在市场经济环境下，比较国外一些国家做法，显然有些滞后。完善和构建我国新时期未成年人监护制度已成一种必然趋势。比较两大法系未成年人监护制度，他们都相对重视未成年人监护制度的建立，以强化对未成年人的监护保护。我国可借鉴国外一些国家做法，认识未成年人监护制度完善建立必要性，查找我国未成年人监护制度建立差距，以这样的分析，为完善我国未成年人监护制度，提出一些建议。 关键词：未成年人；监护制度；完善建立 绪论 （一）选题目的及意义 目前的监护制度明显滞后和不够健全，已不能完全适应新形势的需要。因此，必须加强和完善我国的未成年人监护制度，以适应时代的进步。 监护制度的属性，属于民法当中的一个基本制度，它确指对无民事（或限制）行为能力人的财产、人身和其他合法权益实施保护与监督。监护的本质是对无民事（或限制）行为能力人实施照顾和监督。设立监护制度，就是由监护人保护无民事（或限制）行为能力人的应有合法权益，令社会秩序稳定。根据我国法律规定，未满18周岁的人为未成年人。他们统属自然人，自胎儿开始就有受教育权、身心发展权、人格权、自由权或继承权等各种自然人所享有的民事权利。但因未成年人心智、情感和道德观还未成熟，难以辨识自己行为，因此，他们属于无民事（或限制）行为能力人。正是因为这些，他们的各种权益的保护、实现以及救济，均需由其监护人代为实施部分或全部权利。由此可见，监护制度又是一种基本的国家法律制度。 我国《民法总则》对我国监护制度已有相关规定，即未成年人无法定监护人的，可由政府民政部门担任监护人，也可以由未成年人居所地的居（村）民委员会担任监护人。但未规定国家应有的相关监护职责或责任。翻开我国《民法通则》，其中还有这样规定的表述，即未成年人没有该法十六条条第四款规定的第一款和第二款监护人的，可由其父母所在单位、其住所地居（村）民委员会和政府民政部门担任监护人，经过修改以后，在《民法总则》中，偏向加重了政府民政部门的监护职责，但还是保留了居（村）委员会可担任监护人资格,好在，它体现了政府民政部门担任监护人的优先性，仅仅是由居（村）委员会起一定补充作用，这是我国监护制度立法的一个进步。 我国《民法总则》体现了立法新意，但在我国监护制度当中，像我国的其他一些法律，如《未成年人保护法》、《婚姻法》和《民法通则》等法律，它们的立法新意还未及时跟进我国《民法总则》的立法新意，依然还是按照原来的规定，在支持着我国监护制度的执行与落实，从某种意义上说，这些法律同样面临着及时修改问题，以免在具体的贯彻执行与落实过程中，与我国《民法总则》的相关规定发生冲突。不过，也有一种理解，修改正式法律需要过程和时间，但需要将各个分部法律规定做以统一，以便落实执行。根据新时期未成年人监护态势变化，建立健全国家法律，修改和完善现有法律，都是需要被摆上日程的问题。社会在进步，国家法制在健全，市场经济条件下，未成年人监护出现了多种现实变化，离异家庭的增多，留守儿童的增加，因病因残失去监护能力的法定监护人的出现，等等因素都在呼吁通过法律的废改立，强化我国监护制度建设。纵观我国现有法律规定内容，我国现有提倡的未成年人监护制度，仍是以亲属监护唱主角儿，以组织监护当做一种补充，国家的监护职责较轻，仅仅是在我国《民法总则》中，将未成年人在监护人缺位的情况下，政府民政部门才有优先监护之责，稍微体现了国家监护的那么一点点的氛围。为此，从根本上讲，加大国家对未成年人监护力度，是今后的一种发展趋势。因此，我国许多民法界学者，认为我国现行法律关于未成年人监护的规定存在较大缺陷。 1.指导思想带有厚重的历史局限性，在当时的社会背景和法学理念指导下，还是以家庭亲属监护为主，组织监护作为补充。但就是这样的规定，在现实的贯彻落实当中，却是很少有组织出面，可对未成年人实施监护的良好效果。经过多年实践验证，依靠相关组织做未成年人的监护人，也仅仅就是一个法律规定，它难以在实践中得到很好的落实。不仅如此。缺乏国家组织公力对未成年人监护的强有力干预，依然还是我国监护制度当中存在的短板，需要加以改进。 2．监护人权利与义务的不对等，已然严重影响了对未成年人实施有效监护的质量。除未成年人父母作为他们的法定监护人以外，任何的一位监护人都会计较他们自身利益的得失，能否贯彻有偿监护则是变成了一个焦点。如果未成年人具备有形资产，或者是未成年人没有有形资产，能否考虑监护人的监护利益，从目前我国有关监护的法律规定来看，还没有这样的规定，但却规定了监护人在被监护人造成他人侵害时，所要承担的相应赔偿责任。为此，这个适格选任未成年人监护人带来了很多不利因素。从民法法律关系实质