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2019年上半年PPP政策观察报告(地方篇)上海、江苏、安徽、山东、福建、北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南、湖北.docx 57页

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PAGE 1 2019年上半年PPP政策观察报告(地方篇) 上海、江苏、安徽、山东、福建、北京、天津、河北、山西、内蒙古、 河南、湖北 根据财政部PPP中心网站的数据显示, 5月各地环比净增项目数前五位是河南16个、广东15个、江苏12个、新疆6个、四川6个;5月环比净增投资额前五位是河南367亿元、江苏242亿元、河北206亿元、四川183亿元、广东140亿元。 (数据来源:财政部PPP中心网站) 2019年,各地除了延续2018年的PPP规范清库工作以外,我们也看到各地纷纷发布与PPP高质量发展的配套性文件,比如江苏先后发布了《江苏省财政厅关于进一步提高政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开质量的意见》,要求强化 PPP 项目信息披露质量“硬约束”,《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政监督的意见》。安徽发布《加快发展智慧养老若干政策》,鼓励社会资本方通过PPP模式参与智慧养老项目建设等等。 本报告对各地2019年的PPP政策进行梳理,根据PPP的发展成熟度和活跃度主要选择了以下地区的以下省市: 华东部分地区(一):上海、江苏 上海 ——上海市青浦区财政局着力规范PPP项目财政管理 根据财政部相关文件精神,青浦区财政局进一步加强PPP项目财政管理,开展三个项目两论评审,推动PPP项目健康规范实施。首先是有序推进PPP项目。紧密围绕区政府部署,审慎推进新项目实施,鼓励引导在垃圾处理及养老等领域推广PPP模式。鼓励有实力的民营资本参与,在公共服务领域发挥其专业优势,补齐政府服务短板,切实提高公共服务质量和效益。其次是有力监管PPP项目。严格按照有关要求,强化财政承受能力管理,严守支出红线。加强财政支出责任动态监测,统计所有已实施与拟实施项目,新开PPP项目运营补贴支出控制在一般公共预算支出5%以内。同时进一步完善项目均衡性分析,防止PPP项目泛化、过度集中等情况。最后是有度监管PPP项目。建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,突出PPP项目按效付费、激励相容的特点。由项目主管部门牵头,严格按照行业规范完善绩效设计,明确项目绩效考核依据、方式、指标等内容,切实通过绩效考核来提高公共服务质量。同时合理规划指标权重,以公平公正为前提,创造良好政企合作环境。 ? ? 江苏?? (一)重要政策 A. 江苏发布《关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴意见》,要求高质量实施乡村振兴PPP项目(苏政办发[2018]109号) 2018年12月22日,江苏省人民政府办公厅发布《省政府办公厅转发省农业农村厅关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴意见的通知》(苏政办发[2018]109号),提出在坚持“共享共荣、互利互惠”基础上,社会资本要重点投向美丽宜居乡村、乡村加工业、乡村旅游业、乡村生活服务业、农业生产服务业、优质高效农业、绿色循环产业、科技装备业等8大产业。 《意见》主要有以下三个方面的突出特点。首先,《意见》结合江苏乡村振兴的目标要求,明确了社会资本重点投资的方向。具体是提出了8个农民、合作组织、村集体干不了,但又急需投资建设,同时也是带动农民增收、改善农村人居环境最重要的领域——美丽宜居乡村、乡村加工业、乡村旅游业、乡村生活服务业、农业生产服务业、优质高效农业、绿色循环产业、科技装备业。这8大产业中,既有传统产业,但更多的是引领未来、促进一二三产融合的新产业,也是具备盈利条件、很有发展潜力的领域。其次,《意见》明确细化了社会资本投资乡村振兴顾虑最大的土地和资金两个方面的支持政策。在土地方面值得关注的细化政策主要有三个地方,一是强化农业设施农地政策的落实,二是支持社会资本参与农村集体建设用地经营,三是支持市民下乡和农民合作建房。最后,《意见》着眼于社会资本投资如何落地问题,提出建好健全招商服务、创业孵化、产权交易、科技支撑、人才集聚5个服务性平台,帮助社会资本放下思想包袱,解除社会资本投资的后顾之忧。 在对社会资本的财政支持和金融扶持上,《意见》中也有多项创新举措。在财政支持政策上,《意见》明确通过以奖代补、民办公助、政府购买服务等多种方式,加大对社会资本投资项目的支持力度。《意见》鼓励乡村振兴PPP项目申报省级试点,符合条件的优先选入,对民营企业作为主要社会资本方、绿色环保领域的乡村振兴类项目,奖补标准在现有基础上提高10%,而且奖补上浮政策可同时享受。在金融支持上,《意见》要求开发性金融机构、政策性金融机构为具备条件的社会资本投资项目提供长期稳定的金融产品和差别化服务。同时,加大对社会资本融资担保支持力度,进一步发挥省信用再担保集团和农业信贷担保公司作用,对为涉农信贷提供担保的第三方担保机构,担保额度在1000万元以内的,按其担保业务的季均余额给予不高于0.5%的风险补偿。对于总

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