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行政职能 行政职能的涵义和意义 行政职能体系 3 我国行政职能的转变 1 行政职能的涵义和体系 1.1 行政职能的涵义 行政职能也称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 特点：执行性——执行党和人大的决议 多样性——全方位、多层次 动态性——因时、事而异 1.2 行政职能的意义 ☆行政职能决定着政府的定位 ☆行政职能决定着行政组织的建设 ☆行政职能决定着行政的目标和任务 ☆行政职能决定着行政的效能 ☆行政职能决定着行政改革的成败 2 行政职能体系 2.1 行政管理的基本职能 ●政治职能 ●经济职能 ●文化职能 ●社会职能（生态文明） ●政治职能 ——维护国家统治，巩固国家政权，保障国家安全。 ★保卫职能 ★专政职能 ★民主职能 ●经济职能 ——组织和领导经济建设 ★社会经济管理 统筹规划 宏观调控 维护秩序 提供服务 ★国有资产管理 保值增值 ●文化职能 ——领导和参与精神文明建设，发展教育、科技、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。 ★规划；★政策；★组织实施；★指导、监督、协调。 ●社会职能 ——提供良好的生活环境 包括：环境保护 城乡建设 社会保障 社会治安 基本方式：直接提供 2.2 行政管理的运行职能 ●决策职能 ●组织职能 ●协调职能 ●控制职能 比较：管理职能 ◇计划 ◇组织 ◇领导 ◇控制 ◇创新 瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占的比例具有内在扩大的趋势。 恩格尔定律：食物支出在家庭总支出中所占的比重，将随着家庭收入的增加而下降，而对非生活必需品的需求比重将不断增加。 公共产品需求的不断增加，形成了公共支出的不断膨胀。政府凭借公共支出的不断膨胀，相应获得了日益广泛的影响力，在某些情况下甚至是支配力。 公平与效率的关系 这主要涉及社会职能。核心是公平或效率优先问题。 公平——通常指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权利的平等化； 效率——是指资源的合理有效配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化。 （1）效率优先论 效率——竞争——市场——自由权利。效率是勤奋的结果，勤奋的人应有更多报酬。 （2）公平优先论 公平是天赋人权。竞争带来差距是不公平。社会差距的扩大化、持久化会导致制度危机。 （3）公平与效率平衡论 以最小的公平代价换取最大的效率结果。建立混合经济。 3 我国行政职能转变 3.1 职能重心发生转变 以阶级斗争为纲 以经济建设为中心 转为 3.2 职能关系发生转变 ★中央与地方、上级与下级政府间的关系； ★政企关系； ★政府与市场的关系； ★政府与社会的关系。 ★政府内部各职能部门的关系 3.3 职能方式发生转变 ★行政手段——经济手段为主； ★微观管理——宏观调控； ★直接管理——间接管理。 政府与企业的关系 ——政企分开 为什么要政企分开？ 两类不同性质的组织； 经济体制的客观要求。 为什么我国过去政企不分？ 政府的双重身份 。 政府与市场的关系 政府干预市场的前提： 市场缺陷； 政府干预市场的作用： 防止和纠正市场失灵； 政府与市场关系的总原则 凡是市场机制能够解决的，就由市场机制 解决；政府只管市场做不好和做不了的事。 政府在市场经济中的角色： 市场发展的规划者； 市场规则的制定者； 市场运行的调节者； 市场秩序的维护者； 市场活动的参与者。 政府与社会的关系 建立政府与社会的合作机制，充分发挥非政府组织的作用，变“我来给你做”为“我们共同来做”。 为什么要合作？——多元化社会。 基本模式：小政府、大社会； 政府购买划桨人。 政府的职能： 提供纯公共产品； 掌舵。 主要途径： 发展非政府组织（NGO )