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工作研究:加快推进沿黄生态经济带产业发展的建议.doc 12页

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加快推进沿黄生态经济带产业发展的建议 打造集聚度高、竞争力强、绿色低碳的沿黄生态经济带是自治区党委、政府一项重要战略决策。鉴于内蒙古沿黄地区生态承载力弱、产业低端、同质化和基础设施、要素保障不足等问题,加速该区域产业转型升级,提高全要素生产率,对于推进我区经济高质量发展意义深远。本研究报告通过实地调研,结合行业数据,对沿黄地区产业发展存在的问题进行剖析,提出对策建议。 一、沿黄生态经济带产业及其布局基本情况 沿黄生态经济带区域内含7个盟市,共51个旗、县、区(见附表1)。2017年区域内总人口、国土面积、经济体量分别占全区50%、44%和69%(见附表2),人均生产总值是全区平均水平的1.39倍,在全区经济发展中起着主导作用。2017年区域内产业结构为5.5:42.3:52.2,全区75%的发电量、80%的炼钢和50%的有色金属,全区绝大部分煤化工、装备制造、农畜产品加工、建材、大数据等产业均集中于此。 能源工业形成以XX市为主的产业布局(见附表3)。2017年XX市原煤、天然气、发电量、光伏装机量分别占全区的68.5%、97%、19.6%和10%。 冶金工业形成以XX市为主的铝、钢材,以XX市为中心的铜铅锌有色金属的产业布局。2017年,XX市电解铝、优质特种钢产量分别占全区的54.5%和90%;沿黄生态经济带水泥熟料、平板玻璃实际产能分别占全区的66.3%和61.1%。 化学工业形成以XX市、XX市、XX市为支撑的现代煤化工,以XX市、XX市、阿拉善盟为重点的氯碱化工和以乌兰察布市为主的氟化工的产业布局。XX市是全国最大的现代煤化工基地,精甲醇产量达全区的68.2%;氯碱市场份额占全区的34%。 农畜产品加工业形成以XX市、呼XX市、乌兰察布市、XX市为主的农畜产品加工产业布局。2017年,XX市羊绒制品产销能力占全国的40%和全球的30%以上;呼XX市、XX市乳制品产量分别占全区的51.4%和17%;乌兰察布市薯类产量占全区的34.3%。 装备制造业形成以XX市为核心,XX市、XX市、阿拉善盟为支点的产业布局。 新材料产业形成以XX市为主的稀土新材料及应用,以乌兰察布市、XX市为核心的石墨(烯)新材料,以呼XX市为核心的光伏组件产业布局。2017年,XX市稀土新材料实现产值70.9亿元,呼XX市单晶硅、多晶硅产量分别占全区的97.5%和24.4%。 大数据产业形成以呼XX市为中心,以XX市、XX市、乌兰察布市为重点的数据中心基地发展格局。全区7个大数据园区有5个布局在沿黄生态经济带。 金融业形成以呼包鄂地区为核心的金融网络布局。2017年末,沿黄生态经济带金融机构人民币存、贷款余额分别占全区的73.4%和75.6%;全区26家上市公司中有22家位于此;保险业保费收入达到全区的61%。 现代物流业形成以呼包鄂为主体的网络格局。2017年末,沿黄生态经济带邮政行业业务收入约占全区的70%。 旅游业形成以呼XX市、XX市、XX市、XX市为主的敕勒川现代草原文明旅游区、以XX市、阿拉善盟为主的胡杨沙漠秘境探险旅游区和以乌兰察布市为主的环京津冀草原风情旅游区。2017年,沿黄生态经济带旅游接待量和旅游收入分别占全区的61.5%和58%。 二、主要问题 (一)生态环境承载力不强,协调产业发展与生态治理保护压力大 沿黄生态经济带处半干旱、干旱和极端干旱地带,荒漠化土地占地区国土面积的74%,是生态治理集中区,生态环境脆弱,环境承载力有限。但是,区域内支柱产业主要集中在能源化工、冶金建材等高耗能、高排放、高污染行业,大气、水土污染问题突出,协调产业发展与生态保护压力大,也对新上项目形成极大制约。如XX市,过去环境总量指标基数小,核定指标偏小,加之脱硫脱硝等减排工程已完成,工程性减排空间非常有限,今后仅靠自身减量远远无法满足新上项目指标增量。“十三五”期间,该市能源消费总量增量只有600万吨标煤,而现已拿到路条煤制气和煤制油项目增量就达2748万吨标煤。 (二)产业资源化重型化前端化显著,经济社会效益难有实质性提升 沿黄区域产业重化工倾向明显,尚未表现出高级化特征,传统资源密集型产业比重过高,而高新技术产业发展不足,产业资源化、重型化、前端化、同质化特征突出,产业发展“高成本、高排放、低需求、低效益”问题普遍存在。由于产品附加值低,行业利润微薄,绝大多数企业只能以低成本竞争优势占领市场,不仅盈利空间小,而且面临国内中西部地区的竞争。与此同时,地区生态环境不堪重负,加大了生态治理难度。此外,由于重工业资本替代劳动的普遍规律,偏重的工业发展对劳动力吸纳能力较弱,产业富民效应明显不足,没有产生较好的社会效益。 (三)产业布局差异化不显著,同质化竞争较普遍 在以GDP为导向的地方政府考核体系影响下,各地产业政策执行中仍更重视短期效果,对地区间产

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