工作研究：当前我区经济发展中面临的主要问题与对策.docVIP

当前我区经济发展中面临的主要问题与对策 201X年以来，我区经济增长进入历史低位，表面上看，是受内需大幅回落、供给疲软影响所致，但深层原因在于多年的粗放式发展模式固化了能矿资源依赖型、单一产业带动型和传统要素驱动型的发展形态，衍生出产业结构单一、经济效益低下等一系列问题，使经济增长极易受到外部市场、政策环境变化的冲击。下阶段，必须围绕高质量发展的内涵要求，将推动高质量供给、需求、投入产出、收入分配和经济循环作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的主要任务和根本要求，处理好长期转型与年度稳定运行的关系，既要放眼长远“谋胜局”，更要冲关夺隘“赢开局”。 一、夯实新兴产业发展支撑力，提高供给体系质量 新兴产业作为提高供给体系质量的关键环节，涵盖发展方式、结构、动力的多重转向，是结构高级化、效率最佳化和价值最大化的有机统一。近年各地发展实践表明，新兴产业发展越快、越好的地区，供给与需求的适配性、产业体系的整体性和生产活动的创造性就越强，经济发展就更具活力和可持续性。我区目前尚未摆脱对传统发展方式认知和行动上的路径依赖，经济总量和财税收入仍主要依靠传统产业贡献，战略性新兴产业增加值占比不足5%，远不能支撑当前经济的规模扩张和供给质量提升。下阶段，必须紧盯科技、市场、产业发展趋势，以培植新兴产业为着力点，由被动式供给转为主动供给，用创新供给引领经济转型。 一是要对接市场要求，明确新兴产业发展重点。聚焦新兴产业，大力拓展全区新兴产业发展新空间。聚焦数字经济，推动新技术、新模式大范围拓展应用，推进智慧园区和智能工厂建设，推动规模以上工业企业数字化改造。聚焦绿色经济，加快布局生态经济产业链。聚焦服务业提质升级，开展现代服务业品牌价值提升行动，促进互联网、大数据、云计算与服务业融合发展。聚焦现代能源经济，加快布局涵盖能源流、信息流、价值流以及能源设备的智慧能源网络，推动能源物联网建设，打造世界级的多种能源综合利用基地。 二是要加强对新兴产业的政策供给。新兴产业的发展壮大离不开政策支撑，尤其在其起步阶段，更需要制定针对性政策。因此，需遵循新兴产业发展规律，加快构建支撑新兴产业发展的政策体系，重点在准入标准、资源要素价格、公共交易平台、监管机制、开放协作机制等方面加强政策供给，优化新兴产业发展的政策环境。 三是要加强对新兴产业发展的资本供给。新兴产业发展的风险和不可预见性较大，需要大量长期可持续的资金支持。因此，有必要建立多元化的资金保障机制，重点通过推进市场化的基金运作模式、加强财政专项资金支持、打造全周期金融服务模式、建设高效稳定的担保（再担保）体系，以及设立新兴产业企业上市储备库等方式，强化新兴产业发展的资金支撑。 二、发挥有效投资关键作用，带动整体需求结构优化 高质量发展阶段，有效投资作为供给侧和需求侧两端发力的重要引擎和最佳结合点,需要发挥出更大的作用。今年以来，全区投资大幅下滑，上半年投资增速已断崖式下跌至-38.3%，其中，民间投资大幅跳水至-23.4%，均为历史最低点，在全国排名更是垫底。因此，推动我区需求质量提升，首先必须要牢牢抓好投资这个关键因素。下阶段，需重点在项目库、资金、审批制度供给等方面和有效释放民间投资上发力，抓实抓好有效投资持续落地，以高质量投资带动整体需求结构优化。 一是要主动出击抓项目。首先要强化地方领导干部的思想准备，开展大讨论、大学习，牢固树立高质量发展阶段，越是欠发达地区越是要抓项目、抓发展的思想导向，增强各级干部抓项目的主动性。其次要优化项目储备结构，按照确保科技高度、投资强度、绿色程度、产业链长度、项目深度“五度”标准，围绕新一代基础设施建设、数字经济和新产业、污染防治、扶贫攻坚等重点领域，优化充实自治区重大项目库。同时，制定全区各级政府固定资产投资、项目建设考核办法，压实主体责任。 二是要抓审批、保进度，推动项目加快落地。保进度的前提还需在提高审批效率上出实招，目前各盟市审批流程基本是各自为政，因此有必要出台全区统一的项目审批管理办法，同时加快自治区在线审批监管平台和各部门自建系统对接进度，确保“平台下无审批”。同时，对于重大项目要通过建立协调推进机制、强化调度督导等方式，推动重大项目尽快落地，真正实现重大项目对全区投资的强大支撑。 三是要释放民间投资发展活力。民间投资一直是我区经济发展中最具活力和效率的部分，是支撑全区投资增长的主要力量。但近年来社会资本的投资活跃度下降，民间投资出现持续下滑态势。因此，必须在激发民间投资活力上出实招、出硬招，关键要不折不扣执行好近年国家和自治区出台的一系列促进民间投资政策，同时，针对区情实际，制定出台能够切实保障民间资本权益的细则。 四是要强化资金和项目的对接。及时有效的资金保障是项目建设的关键因素，我区很多项目因得不到金融机构认可而导致项目落地滞后。下阶