工作研究：一季度经济形势分析及判断.docVIP

一季度经济形势分析及判断 2018年以来，全区认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议XX代表团审议时重要讲话精神，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，一季度经济运行整体平稳。但也面临新旧动能转换步伐缓慢、地方债务风险防控压力加大、脱贫攻坚任务艰巨等问题，对下半年发展形成巨大挑战，不容忽视。 一、总体形势：呈现出“两升、两稳、两忧”特点 “两升”，工业和先行指标回升。1-2月，全区规模以上工业增加值同比增长6.5%，增速较上年同期加快3.7个百分点，41个大类行业中24个实现增长，增长面较上年同期提高24.4个百分点，能源、化工、高新技术业增速均超过7%。先行指标回升。1-2月，全区全社会用电量同比增长16.8%，货运量同比增长12.1%，分别较上年同期加快6.1个和2个百分点。 “两稳”，消费、物价基本平稳。1-2月，全区社会消费品零售总额同比增长7%，居民消费价格同比增长1.9%，分别较上年同期加快0.1个和0.2个百分点。 “两忧”，投资和财政收入增长下降。1-2月，全区固定资产投资增长-25.9%，延续去年四季度以来的下滑态势，且幅度加大。财政收支更趋分化。1-2月，全区一般公共预算收入同比增长5.4%，较上年同期减少2.1个百分点，一般公共预算支出同比增长16.5%，较上年提高8.2个百分点，财政收支压力加大。 二、环境与条件：外部环境向好，自身转型压力加剧 先行指标方面，一季度全国发电量全面增长，1-2月全国用电量同比增长13.3%，增速创5年来新高，钢铁、建材行业用电量同比分别增长12.1%和21%，化工、有色行业用电在去年高基数基础上，仍有4.5%和2.1%的增长。同期，全国制造业采购经理指数（PMI）、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数均持续位于景气区间，其中，PMI连续20个月位于50%以上的景气区间，非制造业商务活动指数连续7个月稳定在54%以上较高水平，显示企业生产经营状况良好，继续保持稳步扩张态势。 市场需求和信心方面， 3月，全国黑色金属冶炼和压延加工业、金属制品业产品出厂价格环比分别上涨0.6%和0.4%，带动我区钢材价格小幅上涨，建筑钢材、普通板材全区综合平均价格环比分别上涨0.27%和1.25%。央行一季度报告显示，全国企业家信心指数提高至74.3%，较上季提高2.5个百分点；银行家宏观经济信心指数为81.9%，比上季提高2.8个百分点。 政策环境方面，“破”“立”“降”重点改革任务将利于进一步倒逼我区传统产业提升发展质量、加快新兴产业规模化步伐，助推产业结构转型升级。全面实施市场准入负面清单制度，将有效推动民营企业、社会资本投身全区经济发展各领域，增强经济运行活力。京津冀协同发展和新一轮东北振兴等区域协调发展战略的深入推进，京蒙对口合作范围、领域的扩大将推动全区经济发展迎来更大发展空间。改善民生力度不减，打好精准脱贫攻坚战，将有力激发全社会有效需求，释放经济增长潜力。 产业转型发展方面，受长期发展模式影响和路径依赖制约，传统产业改造升级步伐仍显缓慢，新兴产业发展培育滞后，“四多四少”状况尚未转变。3月上旬，我区重点监测的30种主要工业品价格中，环比下降12种，对全区工业增长贡献率较高的原煤、水泥等产量增速仍在下降，给工业运行带来持续冲击。1-2月，全区能源、装备制造、农畜产品加工等行业增长同比均有不同程度回落，特别是能源行业放缓对工业增长影响较大。同时，新兴产业培育缓慢，2017年我区战略性新兴产业占GDP比重仅为4.8%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重仅为2.5%，不仅分别低于江苏省、浙江省等东部发达省份39个、37.6个百分点，也低于周边河北省15.9个百分点。新兴产业在体量和增长贡献上难以弥补传统产业下滑导致的增长缺口。 防控债务风险方面，近年，受土地出让收入增势减缓、借新还旧成本加大、地方融资平台负债规模不断膨胀等因素影响，我区地方政府债务压力进一步加大，各盟市政府债务率普遍较高。尽管置换债券发行有效降低了地方利息负担、缓解了偿债压力，但长期仍无法逃开债务偿还问题，且消化债务需要时间和过程，进一步加剧了政府债务风险。地方债务规模的过度扩张易引发金融机构系统性风险，同时受债务约束，地方政府财政扩张空间总体有限，对地区基本公共服务、生态建设等公共产品的投入规模与进度产生较大影响。 三、对策建议 （一）高质量打好三大攻坚战 防范化解重大风险。一是全面梳理企业债券、偿债计划及资金准备情况，摸清企业债券信用风险底数，做好其违约风险的排查和化解。二是通过财政资金、出让土地、出售国有资产及发行政府债券等措施化解已有债务，整改融资平台公司违规担保举债和政府支出事项，建立市场化、法治化的债务违约处置机制，依法依规有序化解存量政府债务。三是强化融资和预算约束