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工作研究 行业管理 对加强高速公路行业监管的思考 □ 何铁强DOI：10.3963/j.issn.1006-8864.2011.5.009 根据《天津市市域综合交通规划——高速公路网专项 北公司、负责津滨高速公路运营的快速集团和负责海滨大规划 》 未来天津市高速公路通车里程将 （2008—2020 年） ， 道运营的海滨大道公司外，其他各路段的运营公司均由高达到 1 400 公里，密度为 11.4 公里/百平方公里，将形成“以 速集团（前身为高速公路投资建设发展公司）以参股的形中心城区和滨海新区核心区为双核心，辐射三北腹地，沟 式进行管辖，即通常所说的“一路一公司”。天津市高速公通华东、华南，连接周边大中城市、交通枢纽，通达市域新 路管理处代表政府履行行业监管职能，投资业主公司负责城，覆盖中心镇、旅游景点、开发区”的高速公路网络。据 高速公路的运营。天津市高速公路的管理模式与辽宁省 自统计， 2008 年以来天津市区内 10 条高速公路的总流量 事业型统一管理的模式、山东省依托交通运输厅体系的管 最高峰达 500 万辆/月，在 300 ～ 400 万辆/月之间， 天津市 理模式、河南省国有投资主体占主导的行业监管模式都有高速公路交通需求逐年增长。高速公路管理具有不同于 所不同。天津市高速公路管理模式虽然兼顾了高速公路普通公路管理的特征，包括管理内容的多样性、管理环境 但在 自然垄断的准公共物品属性与经济产品的商品属性，的封闭性、管理方式的独特性以及路网衔接的相关性等决 实际管理过程中还存在着一些问题，体制的不健全成为管定了高速公路的管理必须划归到交通行业主管部门，政府 理不畅的客观原因。交通主管部门必须不断加强对高速公路的行业监管，以全 2. 高速公路管理水平不够高面提高高速公路的经济效益和社会效益。 管理人员、 高速公路的管理问题具体体现在管理理念、 一、高速公路现行管理体制存在的问题 管理设备等方面。一方面，由于高速公路管理机构多由原 1. 高速公路管理体制多元化 在起步阶段缺乏管理经 来负责建设的临时机构转变而成， 高速公路是国家的重要基础设施，其建设耗资巨大， 验，在管理理念上存在着 、 “ “重建轻养” 重建轻管”的倾向，资金来源渠道多样。高速公路建设投资模式在发展变化， 即注重收费管理，但路政、养护、交通安全和服务等方面管由单一的国家直接投资，逐渐转变为中央政府直接、间接 理不能做到持续改进；另一方面，有些单位的管理设备不投资，地方政府多渠道筹资；资本市场直接、间接融资；境 监控设备、 能物尽其用， 养护设备功能开发不足， 通信设施、外借贷款融资以及政策扶持和民间渠道融资等多种方式 不能很好地发挥其应有作用。并存。由于高速公路的建设体制、筹资方式和经营模式等 目前，天津市高速公路安装了交通摄像机 171 台，路 致使投融资主体的多元化， 侧可变情报板 130 块，方面与普通公路有很多的不同， 但在交通检测设备、公路气象监测从而导致高速公路经营组织形式和经营目标的多元化，进 设备、路面状态检测设备、交通流管控设备的数量、功能、而导致高速公路管理体制的多元化。 位置等各个方面均与道路状况及交通安全监控的实际需 目前天津市高速公路行业的日常运营管理均由华北 求存在差距。这一缺陷致使因气候变化、车辆故障或交通高速、快速集团、海滨大道和高速集团 4 家独立核算、自负 事故等原因应该采取的实时监测、快速控制、排障、诱导等盈亏的企业负责。其中，除负责京津塘高速公路运营的华 雪、 雨等恶劣天 措施难以迅速实施。特别是当遇有雾、 冰、 年第 期 总第 期 行业管理 工作研究 管理者无法准确辨明事故发气或发生交通堵塞等情况时， 管理实践基础之上，认真总结管理中的成功经验和弊端，生位置以及事故状况，导致处理时机延误，难以及时阻止 为建立科学的管理体制而积极探索创新，这样才能使管理恶性交通事故的发生。 体制的具体措施具有可操作性，从而形成一个有效的管理 3. 高速公路网络优势不能得到充分发挥 体制。 国内外的相关研究表明，高速公路只有当形成布局合 三、加强行业监管，提高高速公路的服务水平理的网络、连续运输距离达到 800 公里左右时，才能显现 政府交通主管部门加强对高速公路的行业监管，既不出它的独特优势，发挥其运输效益。目前，我国高速公路 是同一管理活动由多个管理主体分工领导，也不是传统计管理除实行跨省联网的京沈高速以及部分省域内联网的 划经济体制下的由政府部门高度集中的领导，而是交通主路段外，大多数实行的是分段式建设、分割式运行的管理 管部门在宏观层次上发挥作用，即运用法律、行政和经济模式。部分经营型高速公路管理公司或集团已独立于地 手段，对高速公路的发展规划、建设计划、投资、运营进行方交通主管部门的行政管理之外，不愿接受交通部门的行