设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体的必要性和可行性.docx

我国社会保险基金存在大量缺口，但社会保险基金违法案 我国社会保险基金存在大量 缺口，但社会保险基金违法案件却频频发 生。文章认为我国社会保险基金监管主体 不独立是导致基金违法案频发的根本原 因，因而设立国家层面的社会保险基金第 三方监管主体不但是必要的而且是紧迫 的：必要性在于有利于保障公民的切身利 益和社保基金可持续周转，关系到城乡社 会的和谐发展；紧迫性在于社保基金巨额 设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体的必要性和可行性 ●黄思洋 谢元态 的切身利益。 2.设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体，有利于社 保基金可持续周转。目前，我国社保基金的管理主要由中央人社 部总体规划管理，具体运营由地方政府负责。由于社保基金历史 包袱沉重，全国正进入快速老龄化社会阶段，保费支付任务又较 重，地方政府为了保证社保基金的有效运转和及时足额发放，多 选择银行存款、购买政府债券等传统的、安全的社保基金投资工 具。但是在社保基金监管体制严重缺失的情况下，“经济人”利己 心理有可能推纵权力执行者权力滥用，道德风险极大。在国家层 面上，设立联合又独立于财政、人社等部门的社会保险基金第三 方监管主体，对社保基金进行更加专业化的统筹管理，以加强对 地方各社保基金监督委员会的监督，将能更加有效避免社保基 金投资挪用等风险，有利于社保基金的可持续周转。 3.设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体，关系到城 乡社会的和谐发展。社会保障的发展程度是国家“保民生”的重 要体现。目前，我国收入分配差距较大，差距的进一步扩大将有 可能激化社会成员之间的社会矛盾，一些家庭容易陷入“贫困陷 阱”，不利于社会稳定。2005 年以来，我国先后出台了 20 余项社 会保障相关法规和政策，建立了农村最低生活保障制度，开展了 城镇居民基本医疗保险试点、新农保试点和城居保试点，历史上 首次为农村居民、城镇居民建立了较完备的社会保障制度，为百 姓的生存提供了保障。养老、医疗、低保等社会保障水平的稳步 提高，老有所养、病有所医、困有所扶、共享发展成果的逐步实 现，关键在于社会保险基金做前提基础，为制度的有效实行提供 重要保证，通过再分配制度使全社会平分社会财富。因此，设立 国家层面的社会保险基金第三方监管主体，有利于社保基金的 安全管理，关系到城乡社会的和谐发展。 二、设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体的紧迫 性 1.社保基金巨额缺口，迫切需要专业的第三方机构对社保基 金进行统一管理。2012 年 6 月 11 日，中国银行首席经济学家曹 远征和德意志银行大中华区首席经济学家马骏最新公开的研究 报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，至 2010 年中国养老 金缺口高达 16.48 万亿元，到 2013 年缺口将达到 18.3 万亿元。 报告指出，人口老龄化冲击下，我国养老金的统筹账户将给财政 造成巨大负担。巨额养老金缺口预测让人产生恐慌。各级地方政 府社保基金入不敷出情况十分严重，基金结余省份较少，大多靠 国家、地方财政补贴维持社保基金按时足额发放。2011 年年底， 据全国社会保障基金理事会理事长戴相龙透露：“10 多年来，地 方管理的养老金年均投资收益率不到 2%，跑输通货膨胀率。”在 辽宁省，下辖 14 市都有养老金缺口。根据辽宁省人力资源和社 会保障厅统计公报显示：2009、2010 年 辽宁省的养老金缺口逾 200 亿；2009 年，各级财政补贴基本养老保险基金 234.5 亿元； 2010 年各级财政补贴企业基本养老保险基金 213.1 亿元。我国 成立的社会保障基金理事会的目的在于对社保基金的存量和增 量实行更加严格规范的管理，以逐步缩小社保基金缺口，并为未 来出现的养老金支出高峰做储备。然而，理事会目前只有 7000 多亿的储备，这部分基金短时期内远远不足于弥补各地出现的 — 63 — 缺口和大量基金挪用流失，迫切需要专业的第三方机构对社保 基金进行统一管理和有效监督；目前政府同时行使执行权和监 管权，也迫切需要设立规避利益的第三方机构以确保基金的透 明公正。在总结地方社会保险基金监督委员会组建及管理运行 经验的基础上，分析了设立我国社会保险基金第三方监管主体 的可行性：《社会保障“十二五”规划纲要》提供了充分的法规依 据，地方已有较多的监管经验可供借鉴，专业监管队伍日益壮 大，监管的组织技术条件已经比较成熟。最后简要描述了第三方 监管主体的主要职责、组织框架和政府责任。 关键词：社会保险基金 第三方监管主体 必要性 可行 性 中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）06-063-04 2006 年 7 月，涉案金额高达 34.5 亿的上海社保基金挪用案 凸现于公众视线，唤起了公民对社保基金自我利益的诉求意识