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南通城市发展规划战略 2003-10-30 　　[摘 要] 在评析历次城市发展规划的基础上，提出新一轮城市总体规划的调整建议 和南通城市空间发展策略。 　　[关键词]  城市空间形态；规划调整；南通市 　　一  对南通历次城市规划的总体评析 　　1.有关近代张謇对南通城市发展规划实践的评价 　　1895 年张謇在南通兴办实业，新辟了唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区，同时 在旧城区南部开商场、办学校、建博物馆、修道路等，改变了老城过去“以中轴线为对称 的方形城廓、十字长街的城市形态格局”。由此，南通形成了以老城区为政治、金融、商 业、文化中心，唐闸镇、天生港和狼山镇环绕的“一城三镇”的城镇组团体系。城镇之间 以河道及公路相联，在城市功能发挥上成为一个整体。张謇这种朴素的田园城市模式的规 划实践在当时的历史条件下，可能出于以下考虑：其一，唐闸地区有丰富的棉花原料和从 事土布生产的熟练工人，在交通方式为水运和步行的年代就近于原料和劳动力市场布局纺 织企业是比较合理的；其二，位于通扬运河畔的唐闸地区，是历史上海盐集散中转码头， 水运条件较为优越；其三，张謇在南通兴办实业的指导思想是“实业救国、地方自治”， 通过兴办实业来获取教育经费，以唤起民众救国救家；其四，避免在旧城大兴土木办工业， 可以保护南通古城风貌和居住环境。从他的故居选址及周边环境建设可窥见张謇的传统风 水意识以及与现代环境意识的交融。 　　我国著名的两院院士吴良镛先生在提及“中国近代第一城”——南通时认为：“张謇 发展南通的思想不只是基于城市观念，还是集城、镇、乡地区整体共同发展的观念，是谋 求城乡关系、工农商关系协调发展并带有区域发展的思想。拟议中的通、泰、盐经济区， 比今天苏锡常经济区要早半个世纪。在张謇思想的影响下，当时周边地区如皋县沙元炳、 金沙镇孙儆、盐城县凌钟智，都致力于振兴本地实业，筹建学校，起到了建设南通卫星城 镇的作用”。但从另一角度来看，张謇的规划实践过早地分散了城市功能，给南通城市空 间发展带来了诸多负面影响，主要表现在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基础设 施建设的难度；影响了城市经济实力总体水平的提升；影响到长江岸线港口资源的开发利 用及各组团之间的相互联系度等。虽然张謇的这种城市规划实践可与霍华德(E. Howard，1898 年)在《Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田园城市 模式”的思想相比拟，但两者是基于完全不同的历史发展背景。英国城市规划学者霍华德 建议围绕大城市建立分散、独立、自足的田园城市以解决大城市发展的矛盾，以达到高度 的城市生活和清静的乡村生活的有机结合，强调把城市和区域作为整体。而当时南通城区 规模很小，社会经济状况亦十分落后，陆路交通也很不便，在城市经济集聚尚不充分的条 件下，张謇就把城市的诸多功能分散，将 3 个不同的功能组团布局在城外 9 公里处，这种 城市空间结构形态不符合国际城市发展的一般规律。 　　2.1949 年—1978 年的南通总体上是建设生产型的城市 　　从 1949 年 12 月拟定《南通市(五年)建设计划》开始，先后修改编制了《南通市城市 建设规划草图》(1952)、《南通市城市布局的初步方案》(1956)、《南通市城市规划(草案) 》(1958)、《南通市初步规划》 (1960)、《南通市城市建设发展规划草案(初稿)》(1965) 等城市发展规划方案。由此对城市进行过多次功能分区：1952 年南通市区划分为工业区、 仓库区、文化区、工人住宅区、风景区、蔬菜果园区、农作物区、特种作物区等，其中工 业区主要沿港闸河呈带状分布，沿通扬运河两岸布置仓库区；1958 年城市工业区分为三大 片，一是唐闸和天生港重工业区，二是旧城区及东南工业区，三是城东北以秦灶为中心的 粮棉加工工业区；1960 年为落实国家城市规划工作会议精神，南通市重新编制了城市初步 规划，首次确定了城市的性质是以发展轻、化、纺工业为主体并相应地发展为农业服务的 机械工业，同时对城市人口发展规模和城市用地规模也作了近远期规划，确定了姚港以东 地区为化学工业区、唐闸和八厂街为轻纺工业区、老任港为机械工业区。 　　综上所述：该阶段城市规划的指导思想主要是建设生产型城市。受前苏联城市规划理 论思想的影响，各种规划方案主要侧重于城市工业区和生活区的布局，规划目标与实际经 济发展水平不相符合，在实施过程中并不能按计划完成。加之“文化大革命”极左路线的 干扰破坏，使城市建设管理失控，不讲功能的分区，不顾整体的布局，带来了诸多问题： 如生活配套设施严重不足、城市工业污染严重、园林绿地被侵占、文物古迹遭破坏等，增 加了城市改造和建设的难度。从首次确定的城市性质为轻、化、纺工业城市来看，说明