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教学 教学目的：使学员了解职业健康安全管理体系标准的产生背景和发展概况；了解职 业健康安全管理体系标准的特点和意义。 湖南省机械工业质量管理协会 职业健康安全管理体系内审员培训教材 第一章 职业健康安全管理体系标准概论 第 1 节  职业健康安全管理体系标准产生的背景 职业健康安全管理体系(以下简称 OHSAS)标准是基于日益严重的全球性的职业健康安全问题， 是随着地区化、集团化、全球化经济的发展，市场竞争日趋激烈，组织的生产集约化管理程度越 来越高，对组织的管理和经营模式提出了更高的要求而产生的，是 20 世纪 80 年代后期在国际上 兴起的现代安全生产管理模式，它与质量管理体系和环境管理体系一并被称为后工业化时代的管 理方法。 一、国际、国内的职业健康安全状况 据国际劳工组织(IL0)统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约为 2.5 亿起，平均每天 68.5 万起，每分钟 475.6 起，每年大约有 120 多万人在工作中死亡或死于因工作原因引发的疾病， 有 30 万多农业工人严重伤残，有 10 万多人死于因石棉引发的职业病，这比每年死于交通事故、 暴力、局部战争和艾滋病的人都要多，由此所造成的经济损失相当于全球生产总值的 4％。ILO 估计，到 2020 年全世界劳动疾病将翻一番。由此可见，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。 在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，如中国、印度等，事故死亡率比发达 国家高出 1 倍以上，其他一些少数国家或地区甚至比发达国家高出 4 倍以上。面对如此严重的全 球化职业健康安全问题，ILO 呼吁，经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安 全利益为代价，应维护劳动者的人权，应对生命质量提出更高的要求。 而我国的职业健康安全现状更不容乐观，改革开放以来，我国的国民经济一直保持着高速增 长，但作为社会发展重要标志之一的职业健康安全状况却远远滞后于经济建设的步伐，接触职业 病危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发病人数，均达世界首位，重大恶性工伤事故 时有发生，2011 年全国发生各类安全生产事故 34 万多起，死亡人数 7.5 万多人。我国职业危害 的状况也十分令人担忧，生产经营单位作业场所职业危害十分严重，职业病发病率呈上升趋势， 接触职业危害的人数和职业病患者累计病例数均居世界首位。尘肺病、急性和慢性职业中毒、作 业场所噪声伤害等职业病严重威胁着劳动者的生命安全和健康，其中以尘肺病比率最高，急慢性 型中毒次之。上世纪 50 年代以来，累计报告职业病发病 749970 例，其中已患 149110 例，新患 527431 例；累计报告职业中毒 47079 例，其中急性职业中毒 24011 例，慢性职业中毒 23068 例。 工伤事故和职业危害不但威胁着千百万劳动者的生命和健康，给千千万万个家庭带来了无法 挽回的灾难和难以治愈的精神创伤，影响社会稳定和经济发展，也给国民经济造成了巨大损失。 据粗略估算，近几年我国每年因生产安全事故造成的直接和间接接经济损失高达 2000 多亿元。 表 l—l 是近年国内生产总值和安全生产事故造成的死亡人数的对比。 1 ） ） 湖南省机械工业质量管理协会 职业健康安全管理体系内审员培训教材 年 代 全国发生各类安全生产 事故死亡人数（人） 全年国内生产总值（亿元 2001 130491 95933 2002 139393 102398 2003 137070 116694 2004 136755 136515 2005 126760 182321 2006 112822 209407 2007 91128 246619 2008 91172 300670 2009 83196 335353 2010 79552 471564 2011 75572 471564 合计 1,203,911 2,595,457 表 1—1 全国各类安全生产事故死亡人数与国内生产总值对比 二、解决职业健康安全问题需实施系统化的管理，是促使 OHSM$标准产生的重要因素 面对日益严峻的职业健康问题，同时随着全球化经济的迅猛发展，各国立法日趋严格，对组 织的管理和经营模式提出了更高的要求，对于解决组织面临的职业健康安全问题而言，也要求组 织必须采用系统化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化、 法制化。 现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生首先是由于人的不安全行为和物的不安全状态 所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等 方式来提高人的意识和能力；物的不安全状态需要采用安全技术予以控制。但是，随着经济的发 展和科学技术的进步，现代工业系统日趋复杂，生产实践表明，对于复杂的工业系统，