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， ， 关于轨道交通组织架构设置方案的分析 关于轨道交通组织机构设置方案的分析 一、城市轨道交通组织架构模式 组织机构形式在轨道交通运营管理中起着至关重要的作用，合理科学的组织架构模式 是运营管理的先决条件。具体的组织架构型式可根据运营管理的实际情况及需求设立。 目前适用于我国现阶段的运营组织模式有直线职能模式、事业部模式、子公司模式及 公司模式，各种模式的优劣与适应性分析如下表所示： 名称 组织架构图 优/劣 适用性 直线 职能 模式 决策层 支持层 其他业 运营业 务部门 务部门 优点：统一指挥、便 于集中力量达成目标 缺点：最高领导协调 工作量大；适应性差 对新情况反映速度低 适用于：建设运营一 体化的城市，新线运 营筹备或单线运营阶 段 事业 部模 式 决策层 支持层 决策层 其他业 务部门 支持层 运营事业部 执行层 优点：高管层协调工 作量小；利于发挥事 业部的主动性；有利 于专业化协作 缺点：层级多且有重 复，资源要求高；事 业部可能忽视公司的 总体利益 适用于：建设运营一 体化的城市，新线运 营或多线运营阶段 子公 司模 式 决策层 决策层 其他业 务部门 支持层 运营分公司 执行层 优点：高度授权，责 任感强、经营积极 缺点：上级对其控制 削弱，部分业务可能 双重纳税 适用于：建设与运营 分立的城市，一条线 或多条线运营 公司 模式 决策层 支持层 运营公司 执行层 优点：独立的专业化 公司的所有优点 缺点：在新线建设强 度高的城市，与建设 单位的协调需要城市 管理高层出面 适用于：建设与运营 分立的城市，一条线 或多条线运营，其运 作需要成熟的运营时 间基础 公司 模式 决策层 支持层 运营公司 执行层 优点：独立的专业化 公司的所有优点 缺点：在新线建设强 度高的城市，与建设 单位的协调需要城市 管理高层出面 适用于：建设与运营 分立的城市，一条线 或多条线运营，其运 作需要成熟的运营时 间基础 第 1 页 共 8 页 关于轨道交通组织架构设置方案的分析 二、国内城市轨道交通组织架构模式的对比：北京、上海、广州 （一）北京地铁组织架构 1、组织构架图 第 2 页 共 8 页 关于轨道交通组织架构设置方案的分析 2、利与弊 多元互补性企业集团型 北京地铁一直实行总公司制，2002 年初改制为企业集团模式，下设建设公司和运营公 司。 （1）优点： 是有利于工程集中管理和统一组织协调 是建设和运营的衔接、融资、建设、运营及经营开发工作的统筹安排 （2）缺点： 缺少相互制衡的手段及方式 （二）上海地铁组织架构 1、组织构架图 2、利与弊 事权分设制的独立法人型 （1）上海地铁在建设初期曾实行总公司制。2000 年进行管理体制改革，将原地铁总公司 融资、建设、运营、监管四位一体的职能按属性划分为相对独立的四块：  申通公司：是上海地铁的真正业主，由市计委“久事”公司和市建委“城投”公 司共同投资组建，负责上海地铁工程的投、融资。 地铁建设公司：上属市建委，负责地铁建设施工管理，包括土建、设备选型、采 第 3 页 共 8 页 关于轨道交通组织架构设置方案的分析 购、安装、调试等。  地铁运营公司：上属市交通局，负责地铁运营管理，是经营性独立法人，公司本 部设置 10 个职能处室，包括设施处、客运处、安保处、经营管理处、监察处、 行办、党办等；下设 8 个专业分公司：包括车辆分公司、通号分公司、机电分公 司、客运分公司、工务分公司、票务分公司、后勤分公司和总调度室，全部实行 内部独立核算。另外，尚有 12 个实业开发公司，全部为法人，实行独立核算。 上海轨道交通管理处：上属市交通局，对地铁轻轨实行行业监管。 （2）优点： 是将投融资、建设、运营分别成立专业化公司，结构清晰。 是有利于集中精力完成大规模的建设、运营任务。 是有利于地铁项目建设、运营主体多元化的市场良性竞争格局的形成。 是在筹措建设资金，节约控制项目投资，降低运营成本，提高运营效率等方面会发 挥积极的作用。 （3）缺点： 是虽能合并报表，但各公司要单独纳税，不利于纳税； 是各个专业化公司的协调、分工难度较大。 （三）广州地铁组织构架 1、组织构架图 第 4 页 共 8 页 关于轨道交通组织架构设置方案的分析 2、利与弊 事业总部制的总、分公司型 广州地总负责广州市快速轨道交通系统的建设、运营、沿线房地产物业的经营及开发； 但不负责筹融资，由广州市计委专设“地铁筹资办公室”统筹解决。 总公司设立“八部二室一委”，即建设事业总部（承担地铁建设施工管理）、运营事业 总部（承担地铁运营管理）、资源开发事业总部（承担资源开发、多种经营和对非主业公司 管理）、企业管理总部、人力资源总部、财务总部、监察审计部、党群工作总部、办公室、 总工办、技术委员会。此外，还设