农产品质量安全存在的问题及对策.docxVIP

浅谈农产品质量安全存在的问题及对策 我国政府对农产品质量安全十分重视。党的十五届五中全会就明确指出“加快建立 农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品”， 九届全国人大五次会议所发表的《政府工作报告》中也将农产品质量安全列为首位[1]。 为了从根本上解决农产品质量安全问题，2001?年 4?月，农业部启动了《无公害食品行动 计划》，有力地推动了我国农产品质量安全工作的全面开展，农产品质量安全标准、检 测检验和认证体系建设取得了极大进展,但从总体上农产品质量安全问题仍然突出。 1 我国农产品质量的安全现状 1.1?管理职能交叉，管理职责不清 目前农产品生产经营管理主要仍沿袭计划经济时代的模式，农工商分离，产加销脱 节。农产品质量安全管理权限分散在农业、贸易、工商、环保、卫生等不同部门，都依 据相应的工作职能和行业法规，各自进行农产品质量安全管理、检测。这种多头管理的 现象导致部门职责不清，主体责任难以落实，管理脱节，不利于农产品质量安全管理工 作正常开展。同时，目前仍缺少对政府管制进行成本效益分析的制度化措施。各部门通 过立法的途径使其部门利益法定化，这种法律的部门化，进一步加剧了部门之间职能的 重复交叉，而且大多的管制政策出台颁布后没有较好的事后监督和评估[2]。 1.2?农产品质量安全监管各项体系建设不完善 (1)在农产品质量安全标准体系建设上，表现在制定和颁布主体分散化，标准交叉现 象严重。农业标准从计划的提出、制定到审批发布涉及政府多个部门，部门职责不清， 管理分散，相互掣肘，不仅导致管理的低效率，而且不可避免地造成技术标准重叠、交 叉甚至技术内容矛盾的现象。同时，标准制定不科学、透明度低，标准的有效性和实用 性差，目前农产品质量安全标准制定的参与主体较少，标准的制定程序不规范，缺少向 社会公开征求意见咨询的过程。 (2)在农产品质量安全检验检测体系建设上，一方面农产品生产经营者质量安全自检 能力薄弱。农产品生产企业、批发市场、基地建立检测点的建设仍不足，大部分生产经 营者还没有能力建立检测设施[3]。一些质检机构为获取利益往往违背基本的职业操守甚 至变成生产经营者欺骗消费者的工具。另一方面，检测机构的结构与布局不尽合理。镇 一级的检测机构数量仍较少，食用农产品安全类质检机构的数量不足，投人品类机构偏 多而其检测任务不足。 (3)在农产品质量安全认证体系建设上，存在的问题有：1）是农产品质量安全认证 没有完全纳入法律范畴，无公害农产品等认证没有从法律的角度给予明确和肯定。2）是 农产品质量安全认证的总体规模较小，认知度低。由于农产品质量安全认证在我国还属 于新生事物，加上宣传推广力度不够，导致企业和消费者对其认知程度有待提高。3）是 1 ） 认证流于形式，国际互认程度较低[4]。 1.3?农产品质量安全源头监管和生产过程控制难度大 农产品质量安全管理尚处在起步阶段，生产者质量安全意识还较薄弱，在生产环节， 农产品生产经营单位大多为分散式的单位和个体，规模化程度还较低，农业生产者质量 安全意识不强，由于长期受传统生产观念的影响，生产者缺少社会监督和自我约束限制， 科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施[5]。特别在当前优质优价的市 场机制尚未完全建立，农资价格过高，产出与投入比例失调，投入多，回报少的情况下， 片面追求产量，忽视质量，加上农资经营环节不规范，虽经多次农资打假整顿，一些不 法商贩和生产者仍然违规使用禁药，这种分散农资经营体制问题给农产品质量安全源头 治理以及生产过程控制带来极大的困难。同时，农药、种子、兽药等生产资料的标签不 规范，商品名多、杂、乱，包装简陋，也很难分辨出其主要成分和用途，农民无所适从， 很难为农产品质量安全追溯和责任追究提供依据。 1.4?检测机构基础薄弱 农业部门(含畜牧、水产)检测检验机构由于起步较晚，基础薄弱，与农业大市的地 位不相符合，不能满足农产品生产全程质量安全监管和全面提升农产品质量安全水平的 需要。 2 农产品质量安全中存在的突出问题 农业环境的污染影响农产品质量农产品生产，主要在农村和城市周边。农村环境污 染主要表现为农药化肥污染、畜禽养殖污染和农村生活污染以及工业污染，上述污染已 经影响到农产品的品质和安全水平。 2.1?农药、化肥污染 （1）重化学防治轻综合防治 由于农药在病虫害防治中具有见效快、效果好的特点, 长期以来人们对用农药防治病虫产生了依赖思想,因而不重视农业防治、物理防治、生物 防治等综合防治措施[6]。过多使用农药,严重污染环境,加大农药残留,直接影响到农产品 的质量。 （2）用药结构单一 有的地方常年使用一种农药,严重伤害天敌,引发病虫抗药性,增 加防治难度和用药数量,降低防治效果,造成很大的浪费。 （3）农药