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要标本兼治地解决好 农民工权益保障问题的建议与对策 闫晓燕王雪莲张静 河北劳动关系职业学院 摘要：随着改革的不断深入和社会发展的进程加快，农民工权益保障问题越来越受到广泛关注。本文从农民工权益保障的现状入手，揭示了农民工的组织权益、经济权益、社会权益和政治权益受侵害的现象，剖析了农民工权益缺失的内在和外在因素，并提出了政府、企业、非政府组织、工会以及农民工自身对于保障农民工权益的思路所在。 关键词：农民工 权益 保障 农民工是我国经济社会转型时期的特殊群体，是我国改革开放和经济发展中涌现的一支新型劳动大军，他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化作出了巨大贡献，同时也带来了一系列的问题。据国家统计局公布资料，到2008年12月31日中国农民工总数为22452万人，其中在本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人，占农民工总量的62.3%。 《中国4500万返乡农民工春节后在城市找到工作》，2009年3月25日中国法院网保护好庞大的农民工群体的合法权益，充分调动他们的积极性，是关系到社会的和谐稳定与发展的重大问题，全社会应当对此高度重视。目前，农民工在劳动就业、社会保障、子女受教育权利以及民主政治权利等方面的权益得不到有效保障，农民工的维权过程中也举步维艰。切实维护好农民工的权益，对解决“三农” 《中国4500万返乡农民工春节后在城市找到工作》，2009年3月25日中国法院网 一、农民工权益保障的现状 农民工是与中国改革开放相伴而生的，其本身也处在不断变化之中，政府也不断出台各种政策条例来保护农民工的权益，但是目前农民工遇到的一系列问题，却反映出了农民工的权益仍在遭受侵害。 （一）组织权益 当今社会，组织对于该组织中的每个个体来说，具有非常重要的作用和意义。现代社会已构架为由各类组织纵横交织而成的数字化社会，大部分人都是依靠组织而生存发展的，没有组织的生活和事业寸步难行。 我国农民工在户籍所在地是有组织依托的：在政治层面上有村民自治组织，在经济层面上有村集体经济组织。但是农民工外出打工后，无法再从原组织获得帮助，与城市里有关组织的联系还没有完全畅通。企业与农民工是雇佣关系，农民工很难成为该经济组织中享有成员权利的一分子。企业尽管会为农民工提供一定的工资待遇，但企业所有者的目的仅是使用农民工来给自己创造利润。作为劳资双方，他们始终在利益上存在矛盾，所以企业不可能成为农民的权益组织。 从出现农民工到现在，农民工在城市里多数是权益组织外的“游荡者”，处于无权益组织状态。近年来，不断有学者提出把农民工纳入工会组织中，但是由于各种因素的制约，导致这项工作进展缓慢，目前全国有农民工2.2亿多人，加入到工会组织的仅有6600万多人。 随着用工主体多元化，劳动关系复杂化，必须通过一定的组织来维护农民工的合法权益，满足农民工的维权需求、心理需求及社会需求，在他们为社会作出贡献的同时，切实保护他们的合法权益。 （二）经济权益 1、就业歧视。农民工大多就业在城镇居民不愿意干的工作，具有劳动强度大、工资偏低以及劳动环境恶劣等特点。农民工在城市里找工作，还极易被黑色中介诈骗，某些中介以介绍工作为由，非法收取农民工的各种费用，骗取农民工的钱和物。还有一部分企业招聘农民工后，随意扣留农民工的证件或者收取一定数额押金等，限制农民工的自由工作流动。更有甚者，采用各种手段来监视农民工，强制农民工劳动，限制农民工的人身自由。 2、劳动合同签约率和履约率较低。新《劳动合同法》自2008年1月1日起颁布实施后，在规范企业用工方面确实已经发挥出了很大的作用。但是根据笔者走访调查，农民工的劳动合同签约率依然令人担忧。各行各业的农民工虽然不断在提高自身的法律知识，也愿意与企业签订合同，但是企业却为了逃避一些责任，不与农民工签订用工合同。即使签订了合同，有些条款内容也相当苛刻，使处于弱势的农民工更加无助。 3、劳动报酬低，工资增长缓慢。与城市工人相比，即使同一岗位，农民工付出再多的劳动，其报酬仍然比城市工人低得多。但是由于农民工外出打工的报酬高于在农村的纯收入，所以农民工仍然不辞辛苦在城市奔波。下表是农民工在不同行业内的平均工资统计： 所在行业 月平均工资（元） 采矿业 1327 建筑业 1178 交通运输 仓储和邮政业 1104 居民服务和其他服务业 856 住宿和餐饮业 796 水利环境和公共设施管理业 771 (数据来源:《农民工生活质量调查》国家统计局2006年10月) 近年来，我国经济迅速发展，劳动者的工资水平也不断增长，但是根据笔者调查，近几年来，农民工工资水平虽然有所增长，但是增长较少，农民工没有及时分享到社会经济增长的成果。在经济最发达的珠三角地区，近10年来农民工的工资仅增长70元左右，远低于经济增长率和物价增长率。 4、克扣、拖欠工资现象严重。 石家庄曾