促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见.docVIP

关于促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见 工信部联企业〔2013〕542号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中 小企业主管部门、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社 会保障厅（局X商务厅（局X国家税务局、地方税务局、 工商行政管理局（市场监督管理局）、银监局，海关总署广 东分署、各直属海关: 为贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康 发展的意见》（国发〔2012〕14号），缓解劳动密集型中小 企业面临的突出问题，促进企业健康发展，提出以下意见。 我国是人口大国，大力发展劳动密集型中小企业是缓解 就业压力、增加居民收入、改善生活条件的重要途径，是促 进社会和谐稳定发展的重要保障。不断优化劳动密集型中小 企业发展环境，提高企业创新能力和管理水平，引导劳动密 集型企业重点或优先在中小城市发展，对实现城乡居民收入 倍增目标和促进新型城镇化发展具有积极作用。各地要把解 决当前劳动密集型中小企业遇到的用工成本上升、传统优势 减弱、生存和发展压力增大、融资难等突出问题与推动企业 转型升级结合起来，切实加大扶持力度，有效减轻企业负担, 不断稳定和增加就业岗位，提高企业竞争能力，促进劳动密 集型中小企业健康发展。 二、总体思路 （-）指导思想。以邓小平理论「三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二 中、三中全会精神，以及国务院关于促进中小企业特别是小 型微型企业发展的一系列政策措施，充分发挥财税政策、产 业政策的引导作用，加强公共服务，改善发展环境，支持劳 动密集型中小企业加快结构调整，提高管理水平，增强竞争 能力，走可持续的健康发展道路。 （二）主要目标。通过政府、企业、社会等多方共同努 力，积极缓解当前劳动密集型中小企业遇到的用工成本上 升、生存和发展压力加大等问题，着力激发创业创新活力, 推动企业转型升级，促进就业岗位不断增加、市场份额不断 扩大，形成有利于劳动密集型中小企业提升素质、良好成长 的发展环境。 （三）工作范围。把轻工、纺织、机械、电子、批发和 零售业、住宿和餐饮业、居民服务业、养老服务业以及现代 服务业等行业中百万元固定资产就业人数13人以上（含13 人X人均年营业收入45万元以下（含45万元）的中小企 业作为当前引导扶持的重点，努力营造良好的政策环境和社 会氛围，促进劳动密集型中小企业转型升级和健康发展。 三、主要任务 （-）加快企业转型升级。鼓励劳动密集型企业积极探 索和应用先进适用的企业管理、产品生产和市场营销技术， 优化组织结构，提高自主创新能力。引导具有品牌、技术、 特色资源和管理优势的企业以并购、产业联盟等方式，培育 发展优质劳动密集型中小企业。支持企业加强信息技术应 用，提升企业信息化水平，提高生产效率。鼓励劳动密集型 中小企业运用电子商务、信用销售和信用保险，积极开拓国 内外市场。支持企业淘汰落后工艺技术和设备，改善劳动生 产环境，实现绿色环保发展。支持企业走“专精特新”和产业 集聚发展道路。 （二）提高产品和服务质量。建立健全质量管理体系， 严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理，不断 增强诚信经营、质量保证、安全生产能力。鼓励劳动密集型 中小企业提高专业化生产、服务能力和企业间协作配套水 平。 （三）加强品牌建设。鼓励劳动密集型中小企业加强品 牌建设，创建自主品牌。引导企业提高商标意识，在经济活 牌建设，创建自主品牌。 引导企业提高商标意识，在经济活 动中注册和使用商标。支持企业改进竞争模式，提高其通过 运用商标开拓市场和应对市场竞争的能力，加强技术创新、 管理创新和商业模式创新，提高产品和服务质量，形成自身 的核心竞争力。 、政策措施 （-）引导民间投资发展劳动密集型企业。深入贯彻落 实国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发 展和鼓励引导民间投资健康发展的一系列政策措施，创造公 平竞争、平等准入的市场环境。鼓励民间资本从事现代农业、 基本生活服务业、养老服务业、广告、印刷、演艺、娱乐、 文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出 版物发行、文化产品数字制作与相关服务。鼓励民间资本进 入商品批发零售、现代物流领域，以及连锁经营、特许经营、 电子商务等新型流通业态。 （二）切实降低企业税费负担。推动落实已出台的提高 增值税、营业税起征点政策和小型微利企业所得税优惠政 策，以及暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策。进一 步加强收费管理，坚决取消各种违法违规收费项目，严格落 实已出台的行政事业性收费取消和减免政策，把涉及劳动密 集型中小企业的乱收费行为作为治理“三乱”监督检查的重 点。按照国家出口退税政策，及时办理出口退税。 （三）加大财政政策扶持力度。加大中小企业发展专项 资金、中小商贸企业发展专项资金对劳动密