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促进我国环保产业发展的策略选择 环保产业（也称“环境产业”）是指国民经济结构中为环境污染 防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足民众环境需求，为社 会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业部门。它不仅包括 为污染控制与减排、污染清理与废物处理等方面提供产品与技术服 务，还包括清洁生产技术与洁净产品、节能技术、生态设计和与环 境相关的服务等。环保产业是防治环境污染、改善生态环境的物质 和技术基础，是国民经济的重要组成部分。发展环保产业，既是国 民经济发展的需要，也是保护环境的需要。国际社会对人类而临的 环境问题的日益关注，为环保产业的发展提供了机遇，为之开拓了 广阔的市场。 1.发达国家环保产业的发展状况及其特点 环保产业最先出现在发达国家。发达国家的环保产业兴起于上个 世纪70年代，经过数十年的努力，已开始进入技术成熟期，成为 国民经济稳定增长的支柱产业之一。发达国家环保产业的发展具有 如下特点。 1」环保产业规模大，“后发优势”明显 环保产业作为20世纪90年代迅速发展的新兴产业具有较强的 “后发优势”。所谓产业的“后发优势”，是指该产业作为新兴产 业，具有在市场机制的作用下，把自然资源、人力资源、技术资 源和信息资源整合为一种高效率和高增长的行业，它与制造业等传 统产业相比更具发展潜力。目前，美国、西欧和H本环保产业的产 值已占全球的87% ,并且它还以高于GDP增长率1?2倍的 速度发展。例如，德国作为欧洲环保市场发展较好的国家，每年市 场增长率为6%?8% ,远远超过其国民经济平均增长率。尽管 非洲、亚洲和拉美所占环保市场份额只有7% ,但这些地区的潜在 增长率是最高的（据预测是10%或以上） ① 。根据 Environmental Business International 的统计，全球最大的 50 家环保 企业,其产值达865亿美元，占全球市场份额的20% ,其中最 大的环保企业是美国的X Technologies ,其产值达103亿美元。 美国环保产业的人均产值达12万美元。1998年，世界环保市场 交易额为4500亿美元；2000年，世界环保产业的产值达到6000 亿美元；预计2010年后国际环保产业的市场需求可达到1万亿美 元 ② 。 1.2环保产业高技术化发展，获取市场竞争优势的关键在于技术 进步 根据WTO S/C/W46的统计，1996年全球最大的50家环保 企业中，除巴西的Sabesp公司外，其余全部是发达国家的。其中 美国14家，德国13家，法国7家，英国5家，H本5家，加 拿大2家，瑞士、奥地利、荷兰各1家。与发达国家相比，我国 显然有明显的羌距。我国环保产业产值1999年为611亿元人民 币，占GDP的0.7% ,在国际环保市场上所占比例不到万分之 一，环保产业贸易逆差1900万美元 ③ 。这种环保产业发展 不平衡的原因在于：环保技术属资金、技术密集型产业，其核心是 高新技术。因此，在竞争激烈的环保市场，环保产业的竞争力来自 环保技术的创新。由于发达国家环保技术水平彼此相近，环保市场 竞争异常激烈。美国的脫硫、脫氮技术，日本的除尘、垃圾处理技 术，德国的水污染处理技术，在世界上遥遥领先。在无氟制冷技术 方面美国和欧洲展开了争夺，H本和欧洲在资源回收上进行角逐。 由于发展 中国家的环保技术明显落后，其环保市场也成了发达国 家争夺的对象。为了在竞争中获得优势，美、日、欧在环保产业中 应用生物技术和新材料，使其成为一个高科技行业。目前，世界各 国和各大跨国公司纷纷采取措施，加大环保技术的研究与开发，实 施节能清洁生产，树立良好的环境形象，力争形成自己的环保产业 优势。例如自2000年9月以来，FI本的NKK、三菱商事、三 井物业、三菱重工、三井造船等公司的龙头企业纷纷宣布进入污染 治理行业 ④ 。可以说，谁在环保技术为中心的产业竞争中获 得优势，谁就能在国际环保市场上站稳脚跟，获得主动。 1.2环保产业的发展日益依赖于国际环境贸易 环保产业最初是适应本国环境保护需要而发展起来的，但环保产 业提供的产品和服务本质上是可贸易商品。从研究环保产业性质的 理论来看，在一个国家或地区的国民经济循环体系中，治理环境污 染、减少社会经济活动对环境生态的影响，其性质基本上是补偿因 环境生态资源被破坏而造成的经济损失，属于国民收入的重新分配 或财富的转移，环保产业的产品只是实现这种重新分配和财富转移 的载体。但当它们被用于岀口或销售到其他地区时，它就能直接为 木国或木地区创造财富，增加收入。也就是说，当环保产业的贸易 产生顺差时，环保产业除了能满足本国本地区的环保需求之外，它 还能发挥推动国民经济增长的经济功能、提高环保产业的经济价 值。随着环保产业在国内与国际上的日益增长的重要性，环境贸易 在国际贸易中所占份