煤矿培训 分类处置社会稳定性风险调研报告.doc

PAGE 1 《关于认真贯彻落实煤炭去产能政策措施积极开展30万吨以下煤矿分类处置工作的通知》社会稳定性风险调研报告 四川省社会科学院 2019年6月  目录 TOC \o "1-3" \h \z \u 《关于认真贯彻落实煤炭去产能政策措施积极开展30万吨以下煤矿分类处置工作的通知》社会稳定性风险调研报告 3 一、《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》的实施面临的问题 3 政府层面： 3 （一）损失大，涉及利益群体多，易引起社会稳定风险 3 （二）动摇区域经济发展 4 （三）地方政府财政收入锐减 4 （四）引发民生问题 5 （五）部分地区可能面临返贫，影响脱贫攻坚工作的有效进程 5 企业层面： 5 （一）煤矿去产能政策变化快，煤矿企业怨声载道 5 （二）限制许可证延续与支持机械化改造相冲突 6 （三）煤矿关闭无法律依据，煤企十分抵触 7 （四）煤矿关闭损失巨大，矛盾尖锐 7 （五）奖补资金未及时兑现，难以调动退出积极性 8 （六）企业承担职工讨薪压力大，偿付能力不足 8 二、《30万吨/年以下煤矿分类处置方案》执行的阻碍 9 （一）筹集财政奖补资金压力大 9 （二）煤矿职工妥善安置问题处置难 10 （三）上级部门衔接不畅，导致资金拨付不到位，工作无法正常开展 10 （四）关闭煤炭治理资金缺口巨大 10 （五）维稳成本高 11 （六）行政关闭煤矿，因法律依据不够，政府成为社会矛盾及债务的承接人 11 三、《30万吨/年以下煤矿分类处置方案》建议意见 12 一、合法合理 12 二、加大奖补 12 三、细化政策 13 四、留有余地 13 五、因地制宜 14 六、市场调节 14 七、资源整合。 15 八、稳定政策 15 九、应急预案 15 附录1、调研组成员信息 19 附录2：煤矿业主座谈会中的典型案例 20 附录3：参会单位及企业名单 23 附录4：贵州省30万吨/年以下煤矿有序退出方案 25 附录5：云南省人民政府办公厅关于进一步加快推进煤炭行业去产能工作的通知 30 附件6：座谈会及调研照片 31 《关于认真贯彻落实煤炭去产能政策措施积极开展年30万吨以下煤矿分类处置工作的通知》社会稳定性风险调研报告 为认真贯彻落实国家发改委等3部委《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》及国家发改委等4部委《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》，更好地开展30万吨以下煤矿的处置工作，省社科院受省应急管理厅委托，于2019年5月29日--6月4日到宜宾市、广元市、达州市进行了调研。此次调研通过与市县级两级监管部门、县政府及多个煤矿企业座谈，并到部分煤矿企业进行走访，形成了如下调研报告： 《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》的实施面临的问题 政府层面： （一）损失大，涉及利益群体多，易引起社会稳定风险 关闭煤炭企业造成巨大经济损失，涉及的利益群体众多，易引发社会矛盾。受金融政策限制，小煤矿资金投入基本来源于地方金融机构贷款、业主自筹或民间借贷，且债台高筑。例如兴文县，据初步统计，其县范围内30万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井银行借贷和民间借贷超过30亿元。“一刀切”关闭煤矿将直接给商业银行、煤矿业主或债权人带来巨大经济损失。同时，还涉及到煤炭职工的安置及利益等问题，将导致民间纠纷突出，不利于社会秩序稳定。 （二）动摇区域经济发展 尽管近几年煤炭产业在区域经济中所占比重有所下降，但在产煤大县中，煤炭产业仍然是县域经济的重要支撑。煤炭产业带动相关产业形成的增加值和对GDP的贡献明显。同时还行成了围绕煤炭产业延伸的经济链。因此，“一刀切”的关闭煤矿，将会影响当地工业发展，动摇当地经济。例如宜宾筠连县财政收入光煤矿创造的税收就曾高达6亿元，上一轮煤矿关闭后，经过几年产业转型发展，目前全县全部财政收入刚恢复到6亿元，煤矿的关闭将会直接导致地方政府的财政收入锐减。 （三）引发民生问题 煤矿关闭后，将导致有些地区煤炭资源短缺，且暂时无可替代资源。据调查，宜宾市近三年来煤炭年均需求1500万余吨，而全市煤炭实际产量在800万吨左右。如严格按现有产业政策关闭退出，宜宾市煤炭供应将出现较大缺口，尤其是铁路运输紧张时期或冰冻灾害等特殊时段，高寒山区老百姓烤火等生活用煤和烤烟用煤难以保障。 （四）部分地区可能面临返贫，影响脱贫攻坚工作的有效进程 在四川一些贫困地区，煤矿是当地的主要产业，也是贫困地区农民增收的主要手段，尤其是在四川很多产煤大县，部分煤矿建设在少数民族偏远山区。达州万源市、宣汉县、宜宾兴文县30万吨/年以下煤矿，平均每个煤矿年工资支出在2000-3000万元左右，对当地村民脱贫致富做出了极大贡献。甚至有些煤矿所在村落的村民集体投资入股了煤矿企业。因此大批煤矿