是国家事务最为繁重的部分性质上.pptVIP

第五章 行政 行政，是國家事務最為繁重的部分。性質上，行政具主動性與積極性。是以行政機關之組織，遠較立法、司法機關之組織繁多，並且因應社會需要，以各種不同階段的政策表現其主動性與積極性。 第一節 行政院的地位和性質 第二節 行政院的組織 第三節 行政院的責任 第四節 行政院的職權 第五節 行政院與其他各院的關係 第一節 行政院的地位和性質 憲法於第五章首先明定：「行政院為國家最高行政機關。」 第一目 行政院的地位 第二目 行政院的性質 第一目 行政院的地位 行政院為「最高」行政機關乃有兩種顯然不同的解釋： 一、「行政中樞」說 持「行政中樞」說者，多從五權分工合作，不宜相互制衡立論，並主張五五憲草上「總統率同五院對國民大會負責」，「總統係重於行政權之性質並以元首兼全國行政首長之地位，一望而明，則行政院亦非最高行政機關，而為承上起下的行政中樞地位，十分明顯。」 第一目 行政院的地位 行政院為「最高」行政機關乃有兩種顯然不同的解釋： 一、「行政中樞」說 認定總統之統帥權、任免官員，乃至赦免、戒嚴皆為「實權」，加以「總統之核可覆議權，足以左右行政院長之處境，及行政院與立法院之關係。」 第一目 行政院的地位 二、「最高行政機關」說 持此說者，認為憲法第五十三條「最高行政機關」之「最高」，不宜在另作其他涵義之解釋。 形式上言之：從機關系統之外觀形式言之行政院係掌理治權中的行政權，如同其他憲法機關，亦即行政院之為最高行政機關。 第一目 行政院的地位 二、「最高行政機關」說 形式上言之：從機關系統之外觀形式言之行政院為國家最高行政機關，亦即為中央政府的最高行政機關。 因此一方面，行政院與其各部會間，以行政院為上級機關，行政院對其各部會有指揮監督權責 另一方面，行政院代表國家，對地方居於監督地位，如憲法增修條文第八條第五款即明定：「省自治之監督機關為行政院，縣自治之監督機關為省政府」可知。 第一目 行政院的地位 二、「最高行政機關」說 實質上言之：從職權性質之內在涵義言之： 1 ．行政院為行使行政權之最高權責機關。是以行政機關向立法院提出之各種法案，須經由行政院提出；行政院各部會之政策或處分，不得與行政院之政策或處分牴觸，否則行政院得經院會或訴願委員會之決定予以撒銷或變更。如此更顯示行政院與其各部會問，具有權限劃分與指揮監督關係。 第一目 行政院的地位 二、「最高行政機關」說 實質上言之：從職權性質之內在涵義言之： 2 ．行政院與其他國家機關之互動關係，初不影響其為最高行政機關的地位。總統依憲法行使職權，一如立法院、司法院、考試院與監察院之行使職權，皆與行政院行使之職權不同，其相互間關係，是為使政府功能得以發揮，權力得以制衡。 53: The Executive Yuan shall be the highest administrative organ of the state. cabinet treaty budget martial law 第二目 行政院的性質 一、與內閣制的比較 內閣制或稱議會內閣制，以英國政府為典型。 我國行政院掌有行政權；行政院院長由總統提名，不必經立法院同意任命，但仍須制衡立法院政黨形勢及民意趨向；總統依法公佈法律、發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署，行政院依憲法第五十七條對立法院負責，凡此都與內閣制國家相同。 第二目 行政院的性質 就此，我國政制屬內閣制類型或具有內閣制精神。但是我國體制仍有不同於內閣制者： 1.立法委員不得兼任官吏，此為憲法第七十五條明定。行政與立法兩權乃不具結合關係。 2.行政院有移請覆議權，為憲法第五十七條之規定，此非內閣制國家的產物。 3.行政、立法兩權之有限對抗。 4.總統任命行政院院長不必經立法院同意。 第二目 行政院的性質 二、與總統制之比較 總統制以美國政府為典範，為南美洲國家、菲律賓所仿效。於世界各國，採行總統制國家遠較採內閣制為少。 立法委員不得兼任官吏，此與總統制國家相同。增修條文則新增有不信任投票(倒閣權)與解散國會之規定 第二目 行政院的性質 除了我國體制兼具內閣制特徵外，尚有與總統制國家相異之處： (1)總統制國家，內閣閣員不得出席國會接受質詢或陳述政策，我國則可； (2)總統制國家，總統及各部會均無提案權，我國行政院則有提案權。 第二節 行政院的組織 第一目 行政院院長 第二目 行政院副院長 第三目 各部會首長及不管部會之政務委員 第四目 行政院各部及委員會等所屬機關 第五目 幕僚組織 第一目 行政院院長 一、行政院院長之產生 依憲法增修條文(民國八十六年七月二十一日公佈)，第三條第一項之規定「行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之