上海市社区嵌入式养老服务工作指引.docxVIP

上海市民政局关于印发《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》的通知 ( 2019年12月11日 ) 各区人民政府，市政府各委、办、局： 　　经市政府同意，现将《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》印发给你们，请认真按照执行。 　　上海市民政局 　　2019年11月19日 上海市社区嵌入式养老服务工作指引 　　1目的依据 　　1.1贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话中关于发展养老服务的指示要求，按照市委、市政府的统一部署，打响中心城区上海养老服务品牌。 　　1.2贯彻落实《上海市深化养老服务实施方案（2019—2022年）》，把嵌入式养老作为上海超大型城市的养老服务模式首选，进一步完善本市社会养老服务体系。 　　1.3指导各区组织实施养老服务工作，为街镇开展社区养老服务提供完整、可参照的样本。 　　1.4为社会服务机构和企业从事养老服务提供发展方向和工作引导，激发各类社会主体共同参与养老服务。 　　1.5为老年人及其家人描述社区养老服务功能及场景，方便市民寻找养老服务资源，引导养老服务的社会预期向好。 　　2内涵与外延 　　2.1基本内涵。社区嵌入式养老服务，是指在社区内围绕老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等基本需求，嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持，让处于深度老龄化的社区具备持续照料能力，让老年人在熟悉的环境中、在亲情的陪伴下原居安养。 　　2.2布局主体。社区嵌入式养老主要在本市中心城区和城镇化地区开展，由街道办事处、镇（乡）人民政府（以下简称“街镇”）在区人民政府的领导和民政部门的指导下结合辖区特点规划布局。 　　2.3服务圈。街镇可根据老年人口发展和分布密度等因素，在辖区内构建1个或按片区构建多个“15分钟服务圈”，实现养老服务设施可达、服务可及。 　　2.4服务供给。在每个“服务圈”内，重点依托1个社区养老综合体（社区综合为老服务中心或分中心）和若干个家门口服务站点，形成两个层级的服务供给。 　　2.5服务场景。“服务圈”中的老年人，在家中可获得生活照护以及助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务，在家门口服务站点中可获得基本的生活照料和互助式养老服务，在社区养老综合体中可获得更加专业、综合的养老服务支持。 　　3基本特性 　　3.1精准性。在全面排摸辖区内老年人多层次、多样化养老服务需求的基础上，聚焦失能、失智、高龄、独居等有刚性需求的老年人，为他们提供长期照护和社会支持服务。 　　3.2整合性。依托社区养老综合体和家门口的服务站点，强化行政、市场、社会、家庭的功能互补，有机整合各类面向老年人的服务资源，促进养老服务设施、项目、机构、组织、队伍、政策的高效利用。 　　3.3专业性。在政府的主导和引导下，积极培育并引进从事长期照护、康复护理、智慧养老、社区支持等各类服务机构，发挥他们各自的专业优势，为老年人提供高品质、高质量的服务。 　　3.4睦邻性。以打造社区共同体为目标，在社区发展中加强养老服务工作，强化社区睦邻互助和志愿服务精神，促进老年人融入社会与代际和谐，体现人文关怀和城市温度。 　　4服务功能 　　4.1功能分类 　　包括通用服务功能和个性服务功能： 　　──通用服务功能设置8大类24个服务项目，社区一般应当达到或力争达到要求； 　　──个性服务功能设置可根据本社区内老年人需求和资源情况，自主确定服务项目。 　　4.2通用服务功能设置 　　4.2.1专业照护类 　　──机构照护服务。由养老院、敬老院、福利院、养护院、颐养院等机构为老年人提供的集中居住和照料护理服务。 　　──短期托养服务。由长者照护之家等机构为老年人提供全托型、阶段性的照护服务。 　　──日间照护服务。由日间服务中心等机构为老年人提供日间的托养服务，鼓励开展早、晚托，接送等附加服务。 　　──居家照护服务。由社区养老服务机构为老年人提供的居家上门照料服务。 　　4.2.2助餐服务类 　　──堂吃服务。由社区长者食堂、老年助餐点等老年助餐服务场所以及开展老年助餐服务的单位食堂、公共餐饮企业，为老年人提供现场就餐的服务。 　　──送餐服务。通过政府购买服务、个人付费等方式，由社区长者食堂以及开展老年助餐服务的单位食堂、公共餐饮企业、移动餐车等，依托相关工作人员、志愿者或专业送餐人员，为老年人提供送餐到家服务。 　　4.2.3医养结合类 　　──社区卫生服务。由社区卫生服务中心按相关规范为老年人提供基本诊疗服务、家庭医生服务、家庭病床服务等基本医疗卫生服务。 　　──医养签约服务。由社区内医疗卫生机构与养老服务机构签约，按相关规范为养老服务机构内的老年人提供医疗卫生服务。 　　──护理站服务。由社区护理站为居家老年人提供基础护理和临床护理等服务。 　　4.2.4健康促进类 　　──健康管理服务。由社区卫生服务中心等医疗卫生机构，以及专业