关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知及其解读.docxVIP

关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知 银监发〔２０１１〕８１号 各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银 行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、天津、上 海、重庆、宁夏黄河农村商业银行： 自２００６年银监会调整放宽农村地区银行业准入政策以 来，各银监局积极引导村镇银行的组建和发展。村镇银行总体 运营健康平稳，较好地坚持了支农支小、服务县域的市场定 位，初步探索出了在金融资源供给上的“东补西”、在金融服务 改善上的“城带乡”的科学发展模式，对建设中国特色的农村金 融体系、整体提升农村金融服务水平积累了有益经验。为支持 优质主发起行发起设立村镇银行，有效解决村镇银行协调和管 理成本高等问题，促进规模发展、合理布局，提高组建发展质 量，进一步改进农村金融服务，现就调整村镇银行组建核准有 关事项通知如下： 一、调整组建村镇银行的核准方式。由现行银监会负责指 标管理、银监局确定主发起行和地点并具体实施准入的方式， 调整为由银监会确定主发起行及设立数量和地点，由银监局具 体实施准入的方式。 二、完善村镇银行挂钩政策。在地点上，由全国范围内的 点与点挂钩，调整为省份与省份挂钩；在次序上，按照先西部 地区、后东部地区，先欠发达县域、后发达县域的原则组建。 三、村镇银行主发起行要按照集约化发展、地域适当集中 的原则，规模化、批量化发起设立村镇银行。村镇银行主发起 行除监管评级达二级以上（含）、满足持续审慎监管要求外， 还应有明确的农村金融市场发展战略规划、专业的农村金融市 场调查、详实的拟设村镇银行成本收益分析和风险评估、足够 的合格人才储备、充分的并表管理能力及信息科技建设和管理 能力、已经探索出可行有效的农村金融商业模式以及有到中西 部地区发展的内在意愿和具体计划等。 四、有意设立村镇银行且符合条件的银行业金融机构，应 向银监会提出申请，并附本行村镇银行发展战略、跨区域发展 自我评估报告、年度村镇银行发起设立规划等材料。对于实施 属地监管的法人机构，应同时抄送属地银监局。属地银监局应 在收到相关申请后十五个工作日内出具意见，报送银监会。经 银监会核准后，相关银行业金融机构按照有关规定分别向拟设 村镇银行所在地银监局、银监分局申请筹建及开业。 五、自本通知印发之日起，已获准筹建的村镇银行，可继 续按照有关规定申请开业。对于筹建申请已受理但尚未核准筹 建的拟设村镇银行，银监局要将其主发起行情况报送银监会， 由银监会审查并核准主发起行。对符合规模化、批量化组建村 镇银行条件的，银监会将予以积极支持。 请各银监局将此文转发至辖内银监分局及城市商业银行、 农村合作金融机构。 二○一一年七月二十 五日 解读《关于调整村镇银行组建核准有关事 项 的通知》 近日，银监会印发了《关于调整村镇银行组建核准有关事 项的通知》（以下简称《通知》），调整村镇银行组建核准方 式，完善村镇银行挂钩政策，引导和鼓励主发起行批量化发起 设立村镇银行，进一步加强和改进中西部地区和欠发达县域的 农村金融服务。银监会有关部门负责人就《通知》有关内容进 行了解读。 一、《通知》出台的背景 自?2006?年银监会调整放宽农村地区银行业准入政策以来， 中央十分关心，银监会系统全力推进，各有关部门积极配合， 各银行业金融机构和社会资本踊跃参与，村镇银行培育发展工 作取得了积极成效，初步探索出了在金融资源供给上的“东补 西”、在金融服务质量改善上的“城带乡”发展模式，有效推动了 农村金融市场竞争度和市场活力建设，引导创新了农村金融商 业模式和特色产品，对于建设中国特色的农村金融体系、整体 提升农村金融服务水平积累了有益经验。截至?2011?年?5?月末， 全国共组建村镇银行?536?家，其中开业?440?家、筹建?96?家。 目前，已开业村镇银行总体运营健康平稳，风险处于可控范围 内。截至?2011?年?5?月末，资产总额?1492.6?亿元，其中贷款余 额?870.5?亿元；负债总额?1217.9?亿元，其中存款余额?1006.7?亿 元；所有者权益?274.7?亿元，其中实收资本?260.2?亿元。截至 2011?年?3?月末，加权平均资本充足率?30.5%；截至?2011?年?5?月 末，不良贷款率?0.12%、拨备覆盖率?810%。已开业村镇银行有 效改善了当地“三农”金融服务。截至?2011?年?5?月末，农户贷款 与小企业贷款合计占各项贷款的?81%。自?2007?年成立以来，村 镇银行已累计发放农户贷款?30.5?万笔，金额?568.6?亿元。 但是在村镇银行培育发展过程中，也存在一些不容忽视的 问题：由于村镇银行是新生事物，社会认知度不高，吸收存款 的难度较大，贷款发放又受到规模控制，资金结算问题迟迟没 有得到有效解决，外部经营环境亟待改善；部分主发起行