两岸跨境电信诈骗犯罪法律规制比较问题与前景.PDFVIP

第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 第二届全国检察官阅读 征文活动优秀奖 两岸跨境电信诈骗犯罪法律规制 比较：问题与前景 福建省厦门市人民检察院 陈剑玲 1 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 两岸跨境电信诈骗犯罪法律规制 比较：问题与前景 陈剑玲 福建省厦门市人民检察院 [摘 要] 当前，电信诈骗团伙科技手段不断翻新，威胁海峡两 岸人民群众的财产安全。本文立足比较法视野，阐述电信诈骗的由来、 界定及分类，对海峡两岸对电信诈骗的法律规制进行对比分析，从立 法位阶、适用范围、执法追责、量刑处罚、犯罪预防、维权监督等方 面进行比较研究，提出完善法律法规、强化行业联动、加强合作打击、 提高民众防范意识等方面粗浅建议。 [关键词] 电信诈骗 法律规制 两岸比较 引 言 2016 年 4 月，肯尼亚向中国大陆遣返冒充大陆公检法机关实施 电信诈骗的犯罪团伙77 名犯罪嫌疑人，其中台籍犯嫌 45 名，大陆 32 名。此举恰逢台湾地区“5 ·20 ”大选前夕，被岛内媒体大肆炒作 以致偏离法律理性，成为2009 年《海峡两岸共同打击犯罪及司法互 助协议》（以下简称“两岸互助协议”）履行以来，两岸合作打击犯罪 的转折点。大选之后，“两岸互助协议”施行面临新的困境。然司法 实践中，两岸跨境电信诈骗犯罪仍有发生，两岸司法实务界在侦查取 证、追赃退赃、共同打击等多方面，仍需要畅通无阻的两岸司法互助 渠道，也需要两岸在电信诈骗法律规制上相互借鉴完善，形成共同打 2 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 击犯罪合力。 一、电信诈骗概述 电信诈骗，目前尚无官方定义，学者或司法者探讨归纳起来有两 点：一是本质行为是诈骗，二是运用电信网络等平台。因此，笔者认 为，电信诈骗可定义为：以非法占有为目的，利用电信网络平台等手 段，虚构事实或隐瞒真相，骗取他人财物，数额较大的行为。 电信诈骗犯罪的共同特征，从大量现实案例中可见一斑。结合 2010 年以来厦门市检察机关审查起诉的涉台跨境电信诈骗案件特点 和新动向，经比较分析有如下共同特征：一是作案地点跨区域性。如 两岸检方、警方合作查办的“3 ·10”跨国跨境诈骗案，犯罪地涉及 我国大陆和台湾及柬埔寨、印尼、马来西亚、泰国等多个国家和地区， 被害人区域涵盖我国近 30 个省区市。二是犯罪分子隐匿性。犯罪者 真实身份隐藏于虚拟网络背后，隐蔽性高，反侦察能力强。三是作案 手段多方式高智能叠加。如使用“伪基站”群发已植入“木马程序” 的手机短信，多智能高科技作案手法叠加。四是犯罪组织公司企业化。 以厦门为例，诈骗团伙多为大陆人和台湾人相互合作，以公司名义招 聘并培训话务员，对两岸各地实施诈骗，分工明确，具有较强组织性。 追溯电信诈骗的由来，最早则应从中华法系诈骗（诈欺）罪谈起。 古汉语中，“骗”字出现得较晚，主要字义是欺蒙、诈取之义，指用 诺言或诡计使人上当。“骗术”出现则早的多，多用“诈”、“欺”、“诳” 等字形容诈骗行为。我国立法中将诈骗行为规定为犯罪，最早可溯至 3 第二届全国检察官阅读征文活动 优秀奖 1 西周《尚书》“窃马牛、诱臣妾，汝则有常刑” ，将诱骗臣妾的行为 与盗窃牛马论处为同样的犯罪刑罚。到三国两晋南北朝，诈伪犯罪与 盗律分离单独成罪，定义为“背信藏巧谓之诈” 。唐朝则在 《唐律·诈 伪律》中用专门篇章对诈骗行为的认定、种类和刑罚作了详细规定得 更为明确和详细，并受此后宋元明清沿用。直至清末 《大清新刑律》 单独规定了诈欺取财罪，将伪造文书印文罪等诈骗非财产利益性质的 犯罪分离。民国时期 1935 年刑法将诈欺背信及重利罪规定在一