学习《安全生产法》切实履行好监管职责.ppt

学习《安全生产法》切实履行好监管职责 自2002年第九届人大常委会第28次会议审议通过的《安全生产法》颁布施行十余年来，对预防和减少事故，保障生产安全发挥了重要作用。全国事故总量从2005年12.7万人降至去年7万人以下，我省降辐大体与全国一致。但由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题仍较突出，事故总量依然居高不下，尤其是一些群死群伤、影响恶劣的重特大恶性事故屡屡发生。 造成这一问题的一个重要原因是法律法规的滞后： 一是第一部安法制定于上世纪九十年代，当时经济发展方式粗放，企业进入门槛低，对安全生产条件规定的比较宽松。目前我国经济社会状况已发生深刻变化，如何安全发展、如何监管、如何强化企业主体责任等，都需要法律来规范。 二是我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，一些中小企业快速生成和扩张，而内部管理和员工培训跟不上，生产过程中安全违法行为依然屡屡发生，安全与发展的矛盾凸显，需要法规引导。 三是一些部分公众安全素质不高，加之违法成本低，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，导致重特大事故时有发生，社会影响恶劣，也需要法制约束。 新的《安全生产法》就是基于以下思路进行修订： 强化制度强制约束——督促生产经营单位落实主体责任； 完善政府监管措施——实现严格依法监管； 强化责任追究，适当增加处罚力度——提高违法成本； 制定明确具体标准——增强可执行性和可操作性。 一、新安全生产法的主要特点 新安法修改总结了《安全生产法》施行12年来的经验教训，根据安全生产工作的新情况、新问题，作了较大的补充、修改和完善，从97条增至114条，尤其突出了事故隐患排查治理和事前预防，重点强化生产经营单位主体责任、强化政府监管、强化安全生产责任追究三个方面的措施。对加强安全生产工作，预防和减少事故，促进经济社会可持续健康发展具有重要作用。 1. 强调安全生产以人为本、安全发展的理念 新安法第3条：安全生产工作应当以人为本 ，坚持安全发展。 贯彻并体现了习近平总书记“始终把人民生命安全放在首位”,“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,“这必须作为一条不可逾越的红线” 系列讲话要求。同时，强化了安全发展是科学发展的其中之意，要求正确处理安全与经济发展、安全与速度效益的关系，强调绝不能以牺牲人的生命健康换取一时的发展。 2.要求建立符合我国国情的安全生产工作机制 新安法第3条：建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。 安全生产涉及企业、职工和政府部门等各个方面，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。这一机制理顺和明确了各方安全生产职责。 6.明确了安全生产分级属地管理的要求 新安法第8条：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查；协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 要求乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关对辖区内的生产经营单位履行安全生产监管职责。 7.规定了安全生产管理机构、人员设置和配备标准 新安法第21条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。 明确各类企业设置机构配备人员的标准，有利于中小企业落实安全管理。 10.要求实行安全生产责任制并加强监督考核 新安法第19条: 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。 安全生产人人有责，关键在抓落实。各负其责、尽职尽责，是保证生产经营活动安全进行的重要基础。生产经营单位在建立安全生产岗位责任制同时，必须加强监督考核，以保证各项措施落实到位。 二、抓安全生产要重视基础 企业必须具备安全生产基本条件； 各级要有明确的安全生产职责； 要建立完善的责任制和考核机制； 要有齐全的安全管理制度和操作规程； 安全管理机构要有履职能力和条件； 单位要对员工进行必要安全培训教育； 特种作业人员必须持证上岗； 自觉开展安全隐患排查治理。 要做到“五落实、五到位” 1.企业必须具备安全生产基本条件 第17条：生产经营单位应具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件