中国非政府组织发展的瓶颈与出路.pptVIP

政府与社会状况分析 理想状况 街道办 居委会 居民 政府 社区 个人 国家力量 社会力量 区政府 * 街道办 物业管理公司 (营利服务) 区政府 人、事 财 区相关局 其它社区组织 (非营利服务) 社区服务中心 (政策性服务) 国家力量 社会力量 居委会/业委会 财力支持 全体居民/全体业主 * * * * 引子 社会“疯”了吗？ 社会和谐吗？ 市场会侵犯公众利益吗？ 市场有效率吗？ 政府会侵犯公众利益吗？ 政府有效率吗？ * 现代社会三大部门 政府组织 (公共部门) 企业组织 (私人部门) 非政府组织 (第三部门) * “政治挂帅”时期 政府组织 (公共部门) 企业组织 (私人部门) 非政府组织 (第三部门) * “以经济建设为中心”时期 政府组织 (公共部门) 企业组织 (私人部门) 非政府组织 (第三部门) * “建设和谐社会”时期 政府组织 (公共部门) 企业组织 (私人部门) 非政府组织 (第三部门) 如何增强力量 * NGO的定义 非政府组织（Non－Governmental Organization），指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。 * 三个基本属性 非营利性—不具有明确的牟利宗旨或动机；不具备明显的利润分配机制；财产及其存在形式不归属明确的个人 。 非政府性—不在决策机制上依赖于政府，即具有自治性；不存在以权力为中心的自上而下的等级体制，即具有草根性；不存在垄断性的权力控制和支配机制，即具有竞争性。 志愿公益性—主要资源来自社会：志愿者和社会捐赠 ；主要产出面向社会：公益服务和互益服务；向社会负责并接受社会监督。 * 中国NGO的发展 民间组织的出现和迅速成长 社团的恢复发展，数量的增减和社会影响的扩大 基金会的出现、发展及其对社会资源的动员 民办非企业单位的出现 行业协会的发展 未登记与转登记草根组织的发展 海外NGO的进入及其作用 * 中国NGO的发展（续） 非政府公共服务的广泛发展 大型公益工程/项目的广泛而深远的影响 募集社会资源、唤起慈善理念、动员公民参与、资助弱势群体 在各主要领域（环保、扶贫、福利、法律）直接提供公共服务 动员和影响大批志愿者参与公共服务，个人公共服务兴起 以事业单位为主体的公共服务广泛发展 开始出现以企业为主体的公共服务 代替政府的公共服务 互益性公共服务的发展 * 中国NGO的发展（续） 非政府的政策机制的形成 行业协会作为行业协调、市场监管和公共服务的政策工具 民间外交作为政府对外政策的补充参与国际事务 社会福利等领域以政府采购等形式推动的公共服务社会化 * 中国NGO的资源和组织特点 两种主要社会资源 基于改革和社会转型：自上而下转移出的社会资源 基于开放和市场形成：自下而上涌现出的社会资源 两方面的先天不足 来自民众的志愿捐赠不足和民主参与不够 来自政府的信任不足和支持乏力 两大典型特征 非营利组织的营利性——宗旨、机制、分配 非政府组织的政府性——编制、待遇、职能 * “瓶颈”在哪里？ 存在？还是毁灭？这是一个问题！ 信任？还是怀疑？政府的态度！ 优胜劣汰？优不能胜劣不能汰！ 发展空间被严格限制 法制不健全有法不能依 * 中国NGO发展的制度环境 现行的涉及到NGO的法律法规 1998年公布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》， 1988年和1989年先后公布的《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》， 1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》。 * 路在何方？ 政府要意识非政府组织的存在和发展对自身和社会和谐的重要性。 例如：利益团体的功能 利益团体能帮助解决地方问题。 大多数利益团体的领袖基本支持现有的政治制度，对政治安定有贡献。 在互相竞争中各利益团体可以平衡和限制彼此的力量，防止政治权力的过分集中，这对民主政治有利。 因为大多数人不只属于一个利益团体，没有任何一个利益团体能对会员有绝对控制的能力，这对民主政治也有利益。 * 路在何方？ 建立权力分散管辖交叠的“多中心”秩序。 经济事务的多中心性 社会事务的多中心性 政务事务的多中心性? * 路在何方？ 完善法律体系：“政策治”“人治”--“法治” 取消双重管理,、分级管理、限制竞争等规定 让出职能：政府有所为有所不为 从传统公共管理到现代公共管理转变 自身能力建设 认清非政府组织的内部系统结构 * 路在何方？ * 路在何方？ 让出社会空间：实行社区自治 * 社区 街道 区 市 市 区 街道 社区 模式怎样转换？ 大政府 小社会 小政府 大社会 * 政府与社会状况分析 现实状况 街道办 居委会 居民 政府 社区 个人 国家力量 社会力量 区政府 * . *