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2020年蒋四金行政法重点、难点专题2.pdf 5页

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2020 蒋四金行政法专题二 行政主体 第一节 行政主体的确认 一、行政主体资格确认标准 (作为行政诉讼被告的资格) 名 以自己名义对外独立作出行政行为 (盖章)。 权 拥有并独立行使行政权 (被正式立法授权)。 (核心) 责 独立承担法律责任,可作为被告 (复议被申请人),败诉后能改变行政行为。 国务院中哪些肯定有行政权? 第一级 国务院 第二级 组成部门 直属 (特设)机构 直属事业单位 议事协调机构 办公厅 办事机构 第三级 国务院组成部门管理的机构 (国家局) 上述国务院下属单位的内设机构 (司级、处级) 国家局的内设机构 (司级、处级) 地方行政机关中哪些肯定有行政权? 第一级 地方各级政府 中央主体派驻地方的机构 第二级 派出机关 工作部门 直属 (特设)机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 第三级 上述第二级主体的内设机构 上述第二级主体的派出机构 (派出所、税务所) 常见的行政主体判断 1. 每一级政府和其派出机关是行政主体,可以对外行使行政权,可以做被告。 2. 各级政府的工作部门、直属机构等设立就是为了对外行使行政职权,管理相关事务 的,所以也是行政主体,可以对外行使行政权,可以做被告。 3. 具有公共事务管理职能的组织 (如大学、消费者协会等)原则上不是行政主体,没 有行政权,不能做被告 (除非被授权,如高校就被 《学位条例》授权)。 例1:某市的市场监督管理局委托消费者协会可以对本市虚假宣传行为予以100元处罚, 消费者协会对某商户虚假宣传行为罚款100元,商户不服,应以消费者协会为被告 【错误, 应当以市场监督管理局为被告。】 例2:北京大学因女博士于某发表的学术论文涉嫌抄袭,就撤销其博士学位,于某不服, 1 向法院起诉,应当以北京大学为被告 【正确,高校被 《学位条例》授权,可以发学位和撤销 学位,是行政主体,可以做被告。】 4. 内设机构 (如办事机构、办公机构)是行政机关的内部机构,原则上只负责内部事 务的管理,不能对外行使行政权,没有行政主体资格,不能做被告 (除非被授权)。如果对 外行使职权,应当告所属的机关。 例如:县公安分局内设治安科、法制科等具体的内设机构。治安科对公民拘留15 日, 公民对行政处罚不服,以治安科为被告提起行政诉讼。【错误,应当以县公安分局为被告。】 5. 派出机构也是行政机关的一个内部机构 (只是被派到外面办公),原则上没有行政 主体资格,不能对外行使行政权 (除非被授权,如派出所就被 《治安管理处罚法》授权)。 例 1:渝北区公安分局回兴派出所对对公民拘留15 日,公民对行政处罚不服,以回兴 派出所为被告提起行政诉讼。【错误,派出所没有拘留的权力,应当以渝北区公安分局为被 告。】 例2:渝北区公安分局回兴派出所对公民罚款200元,公民对行政处罚不服,以回兴派 出所为被告提起行政诉讼。【正确,派出所被 《治安管理处罚法》授权,有罚款的权力,所 以应当以派出所为被告。】 第二节 行政授权和委托 一、行政授权和行政委托辨析 来源 对象 后果 意义 授权 法律、法规、 行政机关、组织、派出 有行政主体资 有行政权 规章 机构等 (不能个人) 格 可以以自己名义做具体行政行为 可以做被告/被申请人 委托 委托机关 行政机关、组织、派出 没有行政主体 无行政权 机构等 资格 不能以自己名义做具体行政行为

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