“留存还是撤销？”关于我国社区工作站的辩证思考.doc

“留存还是撤销？” -----关于我国社区工作站的辩证思考 前言 在周二下午的社会治理理论与实践的课上，我们组负责讲述基层民主协商的案例。我们选取了浦东华夏社区为案例，发现该社区在社区治理上通过建立社区行政中心（社区工作站另一种称谓），实现了社区治理的良好效果。在此基础上，自己阅读许多关于社区工作站的文献，归纳其背景、特点、模式、影响等，同时也发现关于社区工作站这一新兴事物，并非是所有人都持肯定态度，对其质疑尚不在少数。例如，深圳创新实行分社模式的社区工作站，实现了对基层行政的变革，但就在深圳市党校，两位教授余文烈、曾宇青分别撰文，前者肯定社区工作站的实践，后者则旗帜鲜明地支持撤销社区工作站，两者都陈述了自己充分的理由。自己在阅读文献基础上，对社区工作站从建立到发展有了一个较为明晰的认识，并试图在社区工作站存废问题上，做出了自己的一些浅显的观点。 【摘要】：在社区建设中，社区居委会由于行政负担过重，自治权被极度挤压已经成为不争的事实。街道办事处与社区居委会法律上的指导与被指导的关系已扭曲为事实上的领导与被领导的关系。针对上述问题，一些地方率先开始通过设立社区工作站来解决。但真正运行的模式大体分为四种，其结果也并不完全尽如人意。本文从工作站的建立背景谈起，再对我国的不同模式社区工作站进行比较，思考社区工作站自身的真正定位，划清与社区居委会的职责界限，以期更好地服务社区居民，提高我国的社区治理能力和水平。 【关键词】：社区工作站 社区居委会 社区治理 我国正处于经济转轨和社会转型阶段，在这一特定的历史条件下，传统的社区治理模式已不能适应中国社会的发展，社区治理、社区参与成为社区公共管理领域的热门话题，建构新型社区治理模式已成为社区建设中非常重要的理论与现实课题。 而20世纪90年代以来，治理理论兴起，社区也凭借其天然优势，成为新公共治理手段实施的“试验田”，研究新形势下城乡社区治理模式是社会转型期一个非常重要的内容。 新一轮的解放思想大潮中，中央提出了进一步改革开放的一些重要举措。 其中基层行政管理体制改革就是非常引人注目的内容，要“探索实行扁平化管理， 减少行政层级， 提高行政效能……”在这个背景下， 不是一个行政层级、但某种程度上却胜似一个行政层级的社区工作站的未来走向，也成为政府官员、学界和公众的关注对象。 社区工作站成立的背景 在我国的社区建设中，街道办事处与社区居委会职责不清、关系不顺，把法律层面的指导与被指导的关系变成了事实上的领导与被领导的关系，具体表现在街道办事处的越位和缺位上，街道办事处包办社区居委会的选举，且对其财权进行控制，于是社区居委会便失去了人事和财务的自主权；但街道办事处又无限的下放行政管理职能，社区居委会日常的工作是在完成街道分派的行政任务，其自治职能无法实施。 刘冀瑗：对社区居委会与街道办事处关系的思考[J].中共石家庄市委党校学报，2010年7月第12卷第7 期 现行的“两级政府、三级管理、四级网络”的管理模式 张彬彬：我国城市基层管理体制改革方向之探讨——重构基层管理体制，强化社区功能[J].《改革与开放 张彬彬：我国城市基层管理体制改革方向之探讨——重构基层管理体制，强化社区功能[J].《改革与开放》，2014年第1期 为改革社区居委会的非自治倾向，在《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的指导下，自2003年开始，深圳、北京、杭州、成都、南昌、南京、青岛等城市陆续设立为社区居民提供“一门式”公共服务的社区工作站，强调由其承接政府下移到社区的公共服务职能，以使社区居委会能专注居民自治事务，并促进基层公共治理与居民自治的协调发展。 社区工作站建立的作用与意义 社区工作站是独立于居委会之外的一个服务机构，在社区党组织和居委会的领导下，积极支持和配合社区居委会依法开展社区民主自治工作。社区工作站作为提供社区服务的平台，将政府的行政职能延伸到社区，搭建起政府与社区间的桥梁。实现了政府行政管理与社区自治的有效衔接和良性互动。 解决社区居委会角色定位不明确问题 长期以来社区居委会一直存在角色错位和角色冲突等问题。作为群众自治组织的社区居委会却一直被当做小政府，承担了大量的行政性事务，在履行职能时往往力不从心。通过成立社区工作站，把社区居委会从大量的行政性事务中剥离出来，真正履行依法自治职能，集中精力抓好社区自治管理，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。同时，社区工作站可充分行使政府职能提高社区的工作效率从而走出一条行政管理与民主自治相结合的社区工作运行机制充分发挥政府管理和社区自治在社区建设中的作用。 拓宽人才来源，夯实了基层工作基础 原来的居委会工作人员普遍年龄偏大，文化程度低，有的甚至连电脑都不会用，不利于为社区居民提供更好的服务。社区