水利行业能力建设情况普查第一讲-行业能力概述培训课件.ppt

1.3 普查对象和范围 社会上所有单位 系统内 系统外 水利活动 非水利活动 法人单位 非法人单位 法人单位 非法人单位 水利活动 非水利活动 法人单位 非法人单位 法人单位 非法人单位 管理关系 活动类别 机构类型 乡镇水利 管理单位 非乡镇水利 管理单位 单位职能 具体普查单位 水利行政机关 水利事业单位 水利企业 水利社会团体 乡镇水利管理单位 1.3 普查对象和范围 水利行政机关界定。 水利行政机关级别。 本次普查设立了隶属关系指标，从而可以分析隶属关系（或行政级别）分类下的水利行政机关数量及规模，以及隶属关系因素对于水利行政机关管理能力的影响。 水利行政机关是指从事水利活动的机关法人单位，即依法享有行政职权，负责水资源的合理开发利用和保护、防治水旱灾害、指导水利设施和水利工程的建设与运行管理、指导农村水利工作、防止水土流失等水行政事务管理工作，并且承担由此产生的法律后果的机关法人单位。 水利行政机关就是我们常说的水行政主管部门。 我国中央和各级地方政府都设立的水行政主管部门和专业开发机构，在管理体制上也对应相应的行政级别，因此形成了中央级、省级、地市级、县级多种行政级别层次。 1.3 普查对象和范围 水利事业单位的界定。 大多数水利事业单位是各级水利行政机关为了社会公益目的，利用国有资产举办的，从事水利活动的社会服务组织。 水利事业单位是指经国务院机构编制管理部门批准、国家事业单位登记管理部门登记或备案；或经地方县级以上机构编制管理部门批准、地方县级以上事业单位登记管理部门登记或备案，领取《事业单位法人证书》，取得法人资格的从事水利活动的事业单位，以及水行政主管部门或其所属单位管理的事业单位。 1.3 普查对象和范围 水利事业单位的分类 按隶属关系分类。 按所有制分类。 按照单位经费主要来源分类。 事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，全额拨款事业单位和差额拨款事业单位均为财政拨款型事业单位。还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。 随着市场体制的引入，水利事业单位由单纯的国家投资演变为多种投资主体和多种所有制并存的格局。按所有制形式可划分为国有水利事业单位、集体水利事业单位和私营水利事业单位。 水利事业单位由国家水利行政机关举办或者其他组织利用国有资产设立形成，在管理体制上也对应相应的行政级别，因此形成了中央级、省级、地市级、县级、镇级、乡级等多种行政级别层次。 1.3 普查对象和范围 水利企业的界定。 水利企业最早基本都是由系统内国有资产投资而形成，之后随着水利行业市场化改革和政府职能的转变，一些原来的水利事业单位（如流域机构所属的水利设计院、大部分省属水利勘测设计院等）也开始转制成为水利企业或者市场化运营。 从广义上来说，凡是业务活动领域涉及水资源的开发、利用、节约、保护与管理，防治水害，或者为以上活动提供技术支持和管理服务的，并且以营利为目的，从事生产经营活动的经济组织，都属于水利企业。 1.3 普查对象和范围 1.3 普查对象和范围 （1）按隶属关系进行分类 （2）按所有制进行分类 （3）按水利企业业务活动范围进行分类 随着市场体制的引入，水利企业由国有企业、集体企业等比较单一的所有制形式，演变为多种投资主体和多种所有制并存的格局。私营水利企业、股份制公司型水利企业，以及与港澳台、外资合作所形成的合资经营、合作经营、港澳台商独资、外商投资有限公司等多种形式水利企业纷纷得到了发展。 水利企业历史上多由各级国有资产投资设立形成，在管理体制上也对应相应的行政级别，因此形成了中央级企业、省级企业、地市级企业等多种行政级别层次，为了衡量这种历史沿革，本次普查设立了隶属关系指标，从而可以分析隶属关系（或行政级别）分类下的水利企业数量及规模，以及隶属关系因素对于水利企业经营状况的影响。 从业务活动角度，本次普查设立了单位类型指标，从水利勘察设计等技术咨询、水利（水电）投资、滩涂围垦管理、水利建设项目管理、水利工程建设监理、水利工程建设施工、水利工程维修养护、水利工程供水服务、城乡供水、排水和污水处理、再生水生产、水利发电等指标变量，从而可以分别统计从事某类活动水利企业的数量、规模和经营绩效，也可以进行不同业务范围的企业之间的横向对比，把握某种水利活动在水利事业总体上的结构和比重。从而从业务活动的角度，对水利行业的能力进行整体分析和结构分析。 水利社会团体的界定。 经县级以上各级水行政主管部门及其授权的单位审查同意； 按照《社会团体登记管理条例》的规定，依法向国务院民政部门和县级以上各级政府民政部门登记； 从事与水利有关的科研