有关意大利“分散城镇化”的思考与启示.docVIP

PAGE PAGE 有关意大利“分散城镇化”的思考与启示 【摘要】本文回顾了意大利城镇化的历史演进过程，介绍了意大利城镇体系分布概况，并以北部的艾米利亚-罗马涅地区为例提出意大利在发达国家和地区中是一个“分散城镇化”发展的典型成功案例，具有多中心和大中小城市相对均衡的城镇体系，城镇规模普遍较小，企业也以小规模为主，这种中小企业与中小城市的结合在全球化浪潮中仍然保持了良好的发展势头，乡村和农业是意大利国家和国民经济的重要的、积极的组成部分，值得我国的学者和村镇工作者深思。 本文的写作意图最初源于对中国城镇化未来的水平预测和模式选择研究。在对既有的发达国家城镇化历程和模式比较中，意大利越来越成为一个令人关注的所谓“分散城镇化”的突出个案。首先意大利的城市化水平自1970年代以来基本稳定，从未超越70%，远低于其他发达经济体（如英国79%、荷兰82%、西班牙76%、美国82%），维持了相当高的农业生产和乡村人口比例。当然，这可以被视为统计口径的问题，众多在非农业部门就业的意大利人生活在未被计入城市的村镇一级，他们享有与城市无异的基础设施和甚至更为优越的居住环境。意大利城乡人口分布相对均匀或者说分散，全国的大城市屈指可数，一半以上的城市人居住在人口规模不足20万的小城市中，更不用提未被计入城市的成千上万的村镇。意大利还拥有一些与中国城镇所类似的特征，例如城镇村的发展体现出强烈的历史延续性、国土区域层面上发展的多中心特质（这一点其实与前者紧密相连）、城市统领乡村腹地的行政管理体制、发达的村镇工业等等等等。所有这些都使意大利的城镇化成为一个值得中国学者深入研究的领域。遗憾的是，在既有的中文和英文文献中，对意大利的城镇化进程和模式介绍寥寥无几，意大利的城市规划也远远没有她的建筑和城市设计有名。《国际城市规划》曾于2010年专刊介绍意大利的城市规划，但在大多数读者缺乏对意大利城镇化历史和社会常识的背景下，这些文章很有可能流于国际交流“鸡同鸭讲”的俗套，成为学术界的“昙花”过客。意大利社会在二次世界大战战败后重新回归非政府干预、地方自治的政治文化传统，区域规划对社会和城市发展影响有限。本文写作建立在既有的少量文献和与意大利北部地区学者、规划师几次交流讨论的基础上，希望能够以此引起大家对对意大利城镇化模式的兴趣，并引发进一步的深入研究。 1.意大利的城镇与城镇化 1.1意大利城镇化的历史演进 意大利是欧洲民族和文化的摇篮，拥有悠久的历史和丰富的文化资源。按国内生产总值计算，意大利是世界第七大经济体，人均国内生产总值在3.5到3.9万美元之间，远远超过欧盟平均水平。意大利虽有阿尔卑斯山和大海作为地理屏障，但却不是一个历史上天然的“地理”名词。由于自然地理的阻隔，意大利在很长的历史时期里是地方割据，城邦林立。意大利三分之二以上地区为山地，比较好的耕地集中在意大利半岛的南部低地地区，但南部耕地面积也十分有限，并且受地中海气候影响，雨季集中在短暂温和的冬天，作物到春季结束时就基本停止生长，夏季则骤然开始酷热。由于气候对植物的生长不利，亚平宁半岛的谷物收成很低。意大利南部的一些地区，如威尼斯，根本没有耕地。因此，意大利的传统农业较为擅长精细作业和加工。 意大利的城镇化进程和城市发展体现了很强的历史延续性，发展相对缓慢而稳定。它在古代就已经形成了数目众多、内容丰富的城镇体系和网络，并且在罗马帝国和东罗马帝国时期得到了很好的保存。应当说，历史上意大利城市的出现大多出于商业贸易而非农业生产的需求。意大利占据了地中海地区的战略要地，古希腊时代已经是商业贸易的中转分发之地，罗马帝国时期更是显示出其重要性。地中海联系资源禀赋迥异的沿岸城市和地区，商业发达，贸易交换频繁，威尼斯就是由商业贸易需求而发展起来的典型。在东罗马帝国建立之后，意大利凭借着它的地理位置和与东帝国的经济联系，得到了较好的发展，尤其是意大利南部城市，在拜占庭的保护下迅速崛起。自八世纪起，威尼斯建立了与拜占庭密切的商业组织网络，致力于供应君士坦丁堡其腹地的产品，如小麦、酒、木材、盐和奴隶，带回拜占庭工业生产的纺织品和亚洲的香料。十世纪时，意大利各地在威尼斯的影响下开始出现商业活动，工业也开始崭露头角，城镇体系进一步得到了发展。从中世纪开始直到1850年意大利国家统一前，意大利被德国、奥地利、法国等不断转换的势力集团统治和影响着。随着新航路的开辟和地理大发现（美洲大陆），欧洲国际贸易中心由地中海转到了大西洋沿岸，昔日繁荣的意大利商贸城市开始衰落，导致城市人口向农村的转移，同一时期部分制造业从大城市移到了小城镇和乡村，如热那亚附近山区大量的铸造工厂、造纸厂，维罗纳附近的矿区、火药工厂等。 文艺复兴时期是欧洲社会由中世纪向近代过渡的时期，也是意大利南方城市进一步衰落和北方城市崛起的时期。那不勒斯王国首