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探索如何做好食品加工小作坊监管有效途径.docx 12页

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探索如何做好食品加工小作坊监管有效途径 当前食品安全事故案例频频发生,大部分都由食品加工小作坊造成的,食品加工小作坊已成为当前影响我国食品安全的重要隐患之一。对如何做好食品加工小作坊监管工作已成为监管部门的重点和难点。 一、食品加工小作坊生产存在的问题和原因 (一)当前食品加工小作坊监管存在的问题 一是食品加工小作坊数量多,分布隐蔽。一方面,食品加工小作坊数量多,主要集中在白酒、豆制品、粮油制品和烧腊等传统行业;另一方面,生产地点比较隐蔽分散,多在城区僻静处、城乡接合部、集镇偏僻处及农村,不易发现。 二是食品加工小作坊生产条件差。生产设备简陋,管理水平低,生产环境普遍较差,卫生状况不佳是辖区食品小作坊的共有特点。这些小作坊的生产管理以经验为主,没有建立必要的管理制度,多数处于无产品标准或不按标生产、无检验设备和人员、无管理制度等三无状态。 三是食品加工小作坊从业人员素质低。员工多以家庭成员为主,文化水平普遍较低,缺乏正规和必要培训。 四是食品加工小作坊产品质量差。产品质量控制存在缺陷,产品出厂检验欠缺,产品合格率不高。质量抽检合格率相对偏低,微生物和有害物质残留超标占多数。 五是食品加工小作坊经营观念落后。多数作坊为赢得市场,偷工减料拼命降低成本,而不是在提高产品质量上下工夫,形成恶性竞争。少数分经营者甚至为了经济效益,不求产品质量,不讲诚信经营,恶意造假,恶性竞争,惨淡经营。 (二)食品加工小作坊存在问题原因 大部分食品加工小作坊为农村地区或城乡结合部,经济发展水平不高,食品生产加工小作坊仍然是发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。它的存在有其必然性和合理性。 一是与生产力水平发展不平衡相关,有其必然性。辖区“城乡二元结构”分治格局还未有效破除,现实生活中仍存在着多个“二元化”的问题:在市场环节当中,长期以来,没有形成有效的市场准入制度,一方面以超市和百货公司为代表的规范营商者,严格执行准入制度,另一方面,集市式或墟场式的集贸市场,则处在一种宽松的管理状态;在食品加工生产的环节,由于种种原因,还存在着大量的无证无照、有照无证的生产“企业”作坊,这些作坊游离于监管之外。由于数量庞大,生产着诸多安全隐患的加工成品,形成了庞大的市场势力;由于消费者生活水平偏低,虽然关心食品质量安全,但在消费选择上只管价廉,不论物美,导致大量食品小作坊有其生存的土壤。 二是与消费者需求密切相关,有其合理性。从行业特点看,食品花样繁多,由于消费者口味多样化,大企业产品往往大而不全,小作坊经营灵活,变更迅速的特点,对食品社会消费需要是个有益补充。另外,我国经历了漫长的农业社会时期,农民的一些简单食品都是通过自己动手制作而成,并有风味的独特性和传统的工艺性。如米酒生产,有其独有的水源、工艺、气候等因素,形成自身特有的风味,深受当地群众喜爱。事实上,我国很多名优食品,都是出自小作坊,也正是因为有了小作坊,才让一些名优食品的工艺得以传承并保持旺盛的生命力。 二、食品加工小作坊监管工作中存在的问题和原因 一是关于食品加工小作坊监管的法律空白。首先,由于我国地区差异、城乡差异在今后相当长一段时间内仍将存在,导致了食品安全监管部门长期迷失在这种“二元”结构当中。为了当前经济的发展和群众的就业问题,允许无证小企业小作坊存在并生产。但这又同相关法律法规的规定相抵触,这意味着食品加工小作坊监管这个命题本身就面临不合法的困境。其次,虽然国家已确定了“全段监管”模式对食品监管作一个监管部门管辖,但还有初级农产品和加工产品之分,还存在监管交叉,操作性不够强。由于食品小企业小作坊存在前店后厂、即做即卖、时停时开、流动频繁的特点,容易造成部门间相互推卸监管责任。 二是食品加工小作坊监管属地管理还有待加强。虽然明确了食品安全问题地方政府负总责的要求,但从具体实施的保障机制来看,当地则要更多地承担经济增长和就业等任务,食品加工小作坊监管责任难以落实到位。食品加工小作坊主要分布在农村和城乡结合部,食品安全工作必须依赖街镇当地政府开展工作。而街镇政府主要关心经济发展、就业、社会稳定等工作,对食品安全工作重视不够,也无相应的专门机构设置。 三是食品加工小作坊管理要求高,有效监管手段少。近年来,食品安全监管要求越来越高,措施越来越多,制度越来越严,从监督抽查,日常巡查、生产报告、公开承诺、限制销售、添加剂备案到全过程监管,似乎监管部门已对企业生产全过程实施了监管,但食品安全问题仍然层出不穷。而小作坊数量大,分布散,以有限的行政资源对数量庞大的小作坊实施全程监管只能使基层疲于应付、业绩浮于表面,这不但削弱了基础性工作,而且也影响了基层有限资源的最佳运用。 四是食品加工小作坊违法成本远低于监管成本。小作坊生产条件简单,质量风险成本过小,有利可图。比如,在监督抽查中,检验费用动辄几百

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