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针对城市管理工作中执法难现象的思考 城市管理执法工作是一门科学，具有广泛性、复杂性、服务性、强制性的特点。随着经济的发展，城市管理的要求也越来越高，执法力度也不断加大，执法难、难执法的现象也逐渐凸显出来，这不得不引起我们的深层思考。 一、执法难现象存在的原因 一是执法对象处理难。城管执法的对象多为社会弱势群体或极少数扰乱正常管理秩序的不法人员组成：有城市下岗失业人员，他们因为年龄和技能等原因找不到合适的工作，只能靠摆地摊维持生计；有农村富余的劳动力，他们利用农闲时间或干脆放弃耕种来城市打工挣钱；有受经济利益驱使的极少数扰乱正常管理秩序的不法人员。这些人居无定所，更无合法经营的场所。他们有三个共同特点：迫于无奈，维持生计；文化素质偏低，且无一技之长；受经济利益驱使，置行政法规于不顾，存在侥幸心理。在这种背景下，在执法过程中，若单独靠执法人员苦口婆心的劝说往往无济于事，“管得了一时，管不了一世”。如果对这些人实施行政处罚，就会牵涉其生计问题，在依法处罚或暂扣其物品时，往往就会导致抗拒执法，甚至暴力抗法现象的发生。从另一方面讲，如果阻挠抗法者不能及时绳之以法，就会在社会上造成负面的影响，不仅使执法工作陷于被动，而且会极大地挫伤执法队员的积极性。 二是行政处罚执行难。随着城管综合执法工作职能的转化，改变了过去的那种多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民现象，体现了一职多能的执法效果。但在现行的法律法规中，只有公安等少数部门有部分强制执法权，而城管执法部门做出的一些处罚决定，还需要其他相关部门的支持。 三是各职能部门协调机制欠缺执法工作难。随着城管执法职能的不断增加，执法内容涉及城市管理的方方面面，这就要求有关部门加强协调，但在实际工作中，城管执法部门有责无权，相关职能部门各自为政，甚至推诿扯皮的现象时有发生，造成了城管执法力度减弱。如在查处乱设广告、非法运倒建筑垃圾过程中，由于相关审批部门没有及时通报信息，给城管执法带来了很大难度。城市管理体制不健全、基础配套设施不完善、重建设轻管理，执法机制不完善、执法力量不足等因素，也是导致城管“执法难、难执法”的重要原因。 四是完全取缔游商浮贩难。有的市民对占路经营这种有碍市容、阻塞交通的现象十分反感；而有的市民对商贩的生活境况却极为同情，市民的这些态度有时让执法人员无所适从，给取缔游商浮贩工作增加了难度。另外，因城市功能规划的不完善，部分社区缺少超市、农贸市场等配套设施，而“马路市场”的出现却方便了市民购物的需要，得到了市民的支持，进一步增加了执法取缔的难度。 二、改善执法难现象的建议及对策 一是加强执法保障，确保执法工作的顺利开展和执法队员的人身安全。由于目前执法保障措施不到位，而且在加大城管执法力度的情况下，执法者与相对人的矛盾更加突出，致使城管执法人员在执法现场被违法者围攻、殴打等事件屡有发生。有人呼吁尽快建立城管执法公安协作机制，真正为城管执法保驾护航，遏制暴力护法事件的发生。“城管＋警察”一起协同执法，对违法者可以起到强大的威慑作用，及时消除各种抗法隐患，防止矛盾激化，预防暴力抗法事件发生。 二是加强业务学习，提高执法队伍的素质。随着群众法制意识不断增强，法律知识水平不断提高，对行政执法人员的要求也越来越高。因此，城管执法人员必须加强业务学习，参加多种形式的业务培训，系统掌握行政立法、行政执法、行政司法等理论知识，用以指导实践。执法中坚持公开、公正的原则，对待违法当事人应一视同仁、依法办事，在群众心中树立公正廉洁的城管形象。 三是坚持以人为本，以情感人，以理服人，以法制人。对执法相对人首先要做到动之以情、晓之以理，使被管理者心服口服，切忌居高临下，不分青白的训斥、指责当事人，激化矛盾。在执法中要作到“三理四心”即：纠正违章要有理、宣传教育要用理、行政处罚尺度要合理；调查核实要细心、说服教育要诚心、对方不服要耐心、查处违章要公心。正确处理好“四个关系”即：疏与堵的关系、情与法的关系、日常巡查与快速反应的关系、依法行政与接受监督的关系。其次，对于少数阻挠执法、暴力抗法分子，要敢于正视、早作准备，果断采取措施。平时应结合人员培训、学习教育等时机，通过请专家、公安等人员言传身教，努力提高城管执法人员自我防范、应对突发事件的能力。 四是坚持在执法中服务，在服务中执法。重点是提高队员的服务意识，做到帮群众之所需、解群众之所忧。尤其针对游商浮贩等外来人员，如果对他们一律强行取缔，严管重罚，容易产生纠纷，激化矛盾。曾有个别商贩说：“如果不是生活逼的，谁愿意被执法人员撵得满街跑。”如果采取强行取缔，其效果只能是治标不能治本。因此，坚持执法与服务相结合在原则在城管执法中显得尤为重要。一方面必须从完善城市功能规划、构建