中小企业信用担保机构法人治理结构及运营模式.pptxVIP

中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式一、中小企业信用担保机构的法人治理结构（一）我国中小企业信用担保机构的法人组织形式法人是社会为完成某一项工作任务而以一定形式所组成的组织机构，它被赋予了人格化的职能，依法具有独立民事权利和行为能力，独立承担民事行为责任，是与自然人相对应的。法人的四种法律形式： 机关法人 事业法人 企业法人 社团法人机关法人——代表国家对某一社会事务行使管理职能事业法人——服务性、公益性社团法人——会员自我服务和自律约束企业法人——企业是各种生产要素所有者为了追求自身利益，通过契约方式而组成的经济组织中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式一、中小企业信用担保机构的法人治理结构（一）我国中小企业信用担保机构的法人组织形式中国中小企业信用担保行业机构分类表法人形式事业制企业制社团制名称分类中心公司协会、促进会所有制分类国有独资、国有股份、混合、民营民营、民营+国有市场定位政策性(非盈利)商业性（盈利）互助性服务对象中小企业中小企业、个人中小企业体系层次主体（国家、省、市、县）补充隶属部门发改（中小）、经委、财政、建设、科技、农业、国资……无主管审批设立政府机构编制部门政府工商行政管理部门政府社团管理部门依据法规事业单位管理条例公司法社团管理条例业务合作体制担保再担保行业准入门槛无(规模较小)无/一亿(规模较大、跨区域)无主要业务融资担保担保、投资、典当、其它融资担保机构占比例196家，占9%1879家；占86%113家；占5%中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式一、中小企业信用担保机构的法人治理结构中国信用担保行业机构特点1、机构法人类型众多，机构功能互相交叉，体系难有一脉相承的局面 2、法人治理没有统一的法规政策 要求，各机构被分治在不同的治理体制之下 3、机构隶属关系不统一，政令不畅通，管理尺度不一致4、机构市场定位、服务对象、业务品种等等复杂管理趋势：1、理顺体制2、资源整合 （一）我国中小企业信用担保机构的法人组织形式典型国家信用担保行业机构分类表美国机关制（政策性）韩国基金制（政策性）日本社团制（政策性）中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式一、中小企业信用担保机构的法人治理结构（二）中小企业信用担保企业制法人治理存在问题“公司法人治理结构”，也称“公司治理结构”，是指所有者、经营者和监督者之间，通过公司权力机关（股东大会）、经营决策与执行机关（董事会、经理）、监督机关（监事会），而形成的权责明确、相互制约、协调运转和科学决策的联系，并依据法律法规、规章和公司章程等规定予以制度化的统一机制。 1、出资不到位问题 2、国有与民营股份的利益平衡问题 3、“三权分立”问题 4、关联交易问题5、国企“新三老”与“老三会”的关系问题 中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式一、中小企业信用担保机构的法人治理结构（三）强化法人治理的主要思路2、在机制层面，各类担保机构要在内控机制上下功夫，适应现代企业制度要求，依法治企、依制度治企，确保经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经营信息和财务报告的可靠性，形成合理的组织结构、科学的职责分工、适当的授权审批、准确的会计记录、良好的资产保护、较高的职工素质、严密的风险控制、及时的检查监督等等相配合的运营机制。 1、在体制层面，无论是国有担保机构还是民营担保机构抑或是混合所有制担保机构，都要自觉地把自身纳入《公司法》的调节和约束之下，纳入到担保行业高投入、高风险、低收益的特性要求之下。中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式二、政策性担保机构的准公共信用资源应用（一）公共财政与政策性信用担保政策性担保的四个特点：◆从出资人的属性看，政府性资金首先应占到控股地位 ◆从价值追求目标看，贯彻国家政策意图，实现社会效益最大化，是政策性担保机构最明显的标志和特征 ◆从准公共资源的运用原则看，主要采取企业化运作◆从服务对象上看，主要服务对象为中小企业1、公共财政。理论界有不同的解释，这里是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为。2、准公共信用资源。是指由政府出资为有信用保证需求的、有助于社会和经济发展的企业法人尤其是中小企业法人设立的，并通过一定的市场机制配置的信用资源。3、政策性担保机构。是指政府全资或控股设立，以贯彻国家政策为目标，中小企业为主要服务对象，采取“政策性资金、市场化运作”的专业化担保机构。中小企业信用担保机构法人治理结构 及运营模式二、政策性担保机构的准公共信用资源应用（一）公共财政与政策性信用担保4、政策性担保体系。 是指一个国家由中央和地方（省、市、县）多级政策性担保机构（要素），遵循一定的结构（以国家政策性担保机构总牵头、以省级政策性担保机构为地方性龙头、以市级政策性担保