刘亚平 公共部门的改革 行政的改革之七.pptVIP

哪个部门管？ 如参议员墨尼认为，农业部近年来的权力太大，新的监管责任将会令一个已经重任在肩的部门超负荷运作。 从1902年到1905年农业部的化学局在人力物力有限的条件下进行了大量的食品抽检，麦克卡布尔质问道：“有任何人听到过对他们执行的任何不满吗？” * 美国食品安全监管机构 * 多重问责 * 欧盟的食品安全监管改革 欧盟的职责还是成员国的职责？ 哪个部门的职责？ * 早期的监管 建立共同市场：清除贸易障碍－－从食品标准转向标识（基本不成功，英国肉肠） 1980年代快速预警系统：一旦发生食品安全事件，欧盟委员会应立即知会各成员国，并协调各成员国的行动。 成员国自行检测和执行 欧盟委员会下设农业专员；兽医检查官 疯牛病　（BSE） 英国1982年发现；1986年通过欧盟告知其它成员国 1988年采取一系列措施限制疾病蔓延 1989年欧盟禁止英国出口1988年前出生的牛肉 1989-1990年英国新一轮疯牛病爆发。 成员国迅速反应：德国、法国、意大利禁止英国牛肉进口；1990年4月欧盟委员会禁止患疯牛病的肉用于人类食用。 英国认为这是不正当的贸易限制，并称没有科学证据表明疯牛病会传染给人 1990年欧洲农业理事会达成协议：英国加强控制；成员国取消禁令，由共同体对英国牛肉出口进行整体限制。 然而英国疯牛病例持续攀升，1992年高达44544例，欧洲议会开始表示关注。 BSE 一头已感染牛海绵状脑病的母牛无法站立 欧盟改革 1991年12月，欧盟在农业专员之下设建立动植物检查控制办公室（OVPIC），约30名检察官被授权对食品生产和加工设施进行检察。然而OVPIC需要和其它的专员争夺资源，1995年，欧盟委员会相信维持和扩张的最好办法是将OVPIC转成一个独立的机构――欧洲动植物检验检疫局。 产业利益还是消费者利益？ 食品安全的责任从农业专员（Directorate-General Agriculture）转向新组建的健康与消费者专员（Directorate-General Health and Consumers），从而将产业利益的促进和消费者利益的促进分离开来。 * 危机升级 自1990年开始，相继发现了猫和猪感染疯牛病的病例，1996年3月，英国政府宣布，10名新型克雅氏病患者与疯牛病有关。 一周后欧共体宣布对英国牛肉和牛肉产品的禁令。 英国政府对禁令非常愤怒，认为这是其它成员国清理英国牛肉产业的行为。1996年5月21日，英国上诉欧洲法院，要求收回出口禁令，被驳回。英国政府宣称，它将在所有欧盟事务上采取不合作的政策，将在所有要求部长理事会全体一致同意的事项上拒绝投票。 僵局延续了一个月时间，6月21日，欧盟成员国政府首脑会以签署《佛罗伦萨框架协定》，要求英国达到以下先决条件的基础上，取消对英国牛肉进口的限制：淘汰屠宰有被感染危机的动物；改善英国动物身份证和追踪体系；立法禁止将哺乳动物的肉和骨头用于动物饲料；屠宰30个月大的牛；有效清防屠宰后动物尸体残留的危险材料。 欧盟介入还是成员国介入？ 欧洲议会也借用疯牛病危机来施行它在马约中获得的新权力和政治地位。1996年，它启动一项调查来了解欧盟委员会对问题的处理。1997年2月7日，调查委员会的报告指出欧盟委员会对疯牛病的处理是不当的。18日，欧洲议会发布对欧盟委员会的有条件谴责令，呼吁它遵照调查组的建议执行。 在议会的质疑下，欧盟委员会讨论了各种改革方案。并在调查委员会的报告发布的同一天宣布了应对重大食品健康问题的改革方案。方案极大地提升和扩充了消费者政策专员（DGXXIV）的地位和责任，并将之改称为消费者政策和健康保护专员。 方案还将就食品安全的立法负责的机构与负责监督执行的机构分离开来，OVPIC被转至消费者政策专员，而政策制定权则留给农业专员（DGVI）。OVPIC被改名为食品和兽医办公室（FVO），并宣布将令FVO的检察员从30扩充到200名。此外，FVO的总部设在爱尔兰而非布鲁塞尔。 1998-1999年的腐败丑闻；整个欧盟委员会辞职 2000年新委员会主席提出建立EFSA，主要职能是风险评估：包括信息收集、分析以及提供科学建议，而检查和其他活动则由FVO来实施。 EFSA的管理董事会成员必须由理事会与欧洲议会协商后任命，成员国并不一定能够在董事会中有代表席位，成员必须有4个来自消费者组织或其它与食品相关的利益群体。 风险评估与风险管理的分离 欧盟食品安全监管体制 消费 者专员 FVO 基于风险 的 食品安全监管 思考 产业利益与消费者利益的分离 政策制定与政策执行的分离 风险评估与风险管理的分离 * 触目惊心的食品安全事件 国家重大食品安全事故应急预案（2006） 应急处理指挥机构 监测、预警与报告 重大食品安全事故