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全国建立农村最低生活保障制度工作会议经验材料之五 科学确定保障标准 合理核算家庭收入 确保农村最低生活保障制度扎实起步 重庆市铜梁县县长 唐 川 铜梁县是国际主义战士邱少云的故乡和蜚声中外的铜 梁龙发源地， 辖 25 个乡镇、 3 个街道办事处， 总人口 81 万， 其中农业人口 67 万，占总人口的 82% ， 2006 年全县农民 纯收入为 3715 元。 2006 年 11 月，重庆市委二届十次全委 会作出在全市全面建立农村最低生活保障制度的决定后，我 县根据自身实际，把科学确定保障标准、合理核算家庭收入 作为重点来抓，确保了农村低保制度扎实起步。我们的主要 做法是： 一、开展调查研究，确定保障标准 科学确定保障标准是实施农村低保制度的基础和前提， 保障标准过低，解决不了困难群众的最低生活需要，保障标 准过高，又会造成财政负担过重，同时还可能出现负激励的 问题。因此，我们在低保标准的确定上， 始终坚持三条原则， 即：切实保障困难群众基本生活最低需要的原则；与经济发 展水平相一致的原则，在财政的承受能力范围内确定低保标 准；政府救助与劳动自救相结合的原则，既突出政府救助的 责任，又鼓励劳动者生产自救， 防止标准过高出现 “养懒汉” 问题。按照以上原则要求，我们深入开展了调查研究，经过 科学测算，制定我县的农村最低生活保障标准。 一是全面调查低收入群众的构成。 为准确掌握农村贫困 人口的构成状况、贫困程度，我们制定下发统一的入户调查 办法，组织乡镇、村组干部对全县 269 个村、 7000 余户贫 困户进行了全面普查。同时，我们在县民政、财政、农业、 扶贫、统计等部门抽调干部人员组成 10 个工作组，分赴各 乡镇加强调查工作指导，有效保证了调查质量。为期 20 天 的普查表明，我县农村年人均收入在 650 元以下的有 8256 人，700 元以下的困难群众有 1.1 万人，750 元以下的有 1.4 万人， 800 元以下的有 1.8 万人。 二是准确测算农村居民最低生活需求。 我们通过对 150 户贫困家庭生活消费典型调查分析和市场物价调查，并参考 统计、物价部门的历史数据，对农村居民日常生活所需的粮 食、油盐、肉类、衣物、用电、医疗等方面进行测算。结果 表明，我县农村居民维持最基本生活的费用约为 670 元/ 年。 三是充分考虑财政的承受能力。 根据调查，我县如果将 保障标准确定在每人每年 650 元，年需保障金约 300 万元； 如果将保障标准定在 700 元，年需保障金约 400 万元；如 果将保障标准定在 750 元，年需保障金约 550 万元；如果 将保障标准定在 800 元，年需保障金约 800 万元。今年， 我们预计通过上级补贴和本级财政筹集， 最多能筹措 4