合同法案例 行政诉讼法案例.docVIP

10．对公安机关罚款决定不服，被处罚人是否有权提起行政诉讼? 阳过为某公安局派出所的干警，身材高大。南云天为菜律师事务所律师，体弱多病又身材接小。阳过与丙云天为多年的钾居，但素来不和。1998年5月5日，两家又囚一点小事发生纠纷。首先是阳过的8岁的儿子将丙云天6岁的女儿狠狠的打了一顿，虽然没有打成明显的伤，但小姑娘从此以后不敢见到该男孩。可当阳过的儿子回家后、却哭闹着说自己受到了丙云天女儿的欺负，于是阳过便冲到丙云天的家里，和雨云天撕打起来。结果，雨云天被 打成轻伤，而Fg过琶毛未损c该街道派出种闻讯赶来，经过调查以后，作出如下处理决定；给予丙云天罚款50元和警告处分；给予阳过警告处分。丙云天不服．认为该纠纷的起因显然是阳过挑起事端，而且阳过在撕打中未受任何伤害。公安派出所的人又和阳非常熟悉，处罚显然不公。雨云久在菜市区公安分局复议维持派出所的处罚决定后，向人民法院提起行政诉讼．将该派出所舍上法庭。 [法樟分析] 本案是一起关于不服行政处罚的行政诉讼。 所谓行政处罚就是指特定的国家机关基于国家行政管理的职权依法对违反行政法律的行为但尚不够刑事处分的行政相对方所作的行政制裁c行政处罚是行政主体的具体行政行为，也是—种直接影响到行政相对方权益的重要的行政行为。行政处罚作为一种行政制裁，具有自身的特征：第一，处罚的主体必须是具有处罚权的行政机关或授权的组织。第二，处罚所针对的行为必须是违反了行政法律规范且应承担行政法律责任的行为。第三，处罚所针对的主体必须是行政管理中作为相对人的公民、法人或者其他组织。第四，行政处罚是一种介于刑事处分和民事制裁之间的制裁措施。依据行政处罚的定义和特征，本案中派出所的对阳某和雨某所作的行为显然是一种行政处罚行为。 行政处罚法第8条规定：行政处罚的种类：(1)警告；(2)罚款；(3)没收违法所得、没收非法财物，等等。显然，派出所对阳某和雨某所作的行政处罚种类属于行政处罚法规定的范围。治安管理处罚条例第33条第2敦规定：“警告、五十元以下的罚款．可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以公安机关委托乡(镇)人民政府裁决。”从此条的规定不难看出，公安派出所所作的警告和处以50元的罚款也是公安派出所的职权范围，并没有超越法律规定的幅度。 本案中，雨云天之所以提起诉讼原因不在于派出所的处罚越枚或滥用权力，而在于雨云天认为派出所的处罚显矢公正。所谓处罚显失公正，也就说显然失去公正。具体地说，就是指行政主体所实施的行政处罚虽然合法，但存在不合理的情况，即用一般人的判断标准就能看得出是不公正的，或者在处罚中考虑不应该考虑的因素等。本案的派出所的处罚就是这种情况。雨某显然是一个弱者，并且受到阳某的欺负，但公安派出所在行政处罚时考虑了同为公安人员及熟人关系等因素，更重的处罚弱者而放任不讲道理的人，显然这种处罚不但达不到立法和制裁助目的，反而助长了不道德行为的蔓延c对于这种行政行为，人民法院当然应 该受理，并且有权直接给予变更。 本案是行政处罚不公正的情况，人民法院应当受理该案。实际上所有的行政处罚都是人民法院的受案范围。行政诉讼法第门条第1敦规定：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；……”。之所以将行政处罚行为纳入行政诉讼法的受案范围是冈为行政处罚作为法律制裁的一种形式，直接和公民、法人或其他组织的合法权益相连 接。行政处罚实施的正确适当与否是衡量一个国家法制状况、人权状况等方面的标准。实际上，我国行政诉讼案件大部分是有关行政处园的诉讼，足以见得行政处罚在行政执法方面和行政相对人的重要性。所以将行政处罚置放于司法监督之下的必要性，也正是因为行政处罚是行政诉讼受案范围，人民法院受理该案是完全正确的。