依法行政是政府永恒主题.ppt

5.诚实守信原则 诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则。 诚实：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 信用：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定； 因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。 行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。 6.权责统一原则 行政效能：是行政机关依法履行管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。（优益性） 行政责任：是违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。（责任性） 执法有保障·用权受监督·有权必有责·违法受追究·侵权需赔偿 （三）目标锁定（法治政府） “依法行政”强调了一种行政机关的行为原则，即对行政机关从事的社会公共管理活动所提出的一种原则要求。 依法行政与法治政府的关系？ 依法行政是实现法治政府的必要条件。 （一）怎么看 四、依法行政的践行 依法行政是政府永恒主题 一、依法行政专题片（总梳理） 二、依法行政的发展（怎么来） 三、依法行政的要义（是什么） 四、依法行政的践行（如何做） 课程框架 一、依法行政专题片 党的十八大以来，在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设换挡提速，依法行政成为一道时代的鲜明烙印。 （一）依法行政成为一道时代的鲜明烙印 2012年11月党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。 2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，规划了今后一个时期建设法治政府的总蓝图、路线图、施工图。 （一）依法行政成为一道时代的鲜明烙印 法治犹如天平，一边是公共权力，一边是公民权利。只有政府厉行有法必依、严格执法，国家才能在法治的轨道上有序发展。 “法令行则国治，法令弛则国乱。”（王符《潜夫论? 述赦》） “徙木立信” （《史记·卷六十八·商君列传》） （二）晒出权力清单、亮出权力家底 2014年初春，国务院各部门官网上悄然出现了一张张部门行政审批事项清单。这是中央政府首次晒出权力清单、亮出权力家底。 （二）晒出权力清单、亮出权力家底 依法行政，首先要职权法定。法定职责必须为，法无授权不可为。厘清权力的边界，是建设法治政府的前提。 法治政府的核心内涵是依法行政，确保权力行使不能恣意、任性。政府该做什么、不该做什么？向社会公开权力清单，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，让权力真正在阳光下运行。 （二）晒出权力清单、亮出权力家底 政府是法律实施的重要责任主体。研究表明，多达80%以上的法律法规主要由行政机关负责实施。推进全面依法治国，建设法治国家，关键就在于各级政府能不能严格依法行政、依法办事。 （三）用刚性的决策程序套住行政权力的笼头 程序之于权力，犹如缰绳之于骏马，操之在手则驾驭自如，脱缰失序则为祸甚烈。 十八届四中全会把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 （三）用刚性的决策程序套住行政权力的笼头 普遍建立法律顾问制度，是十八届三中全会提出的要求。十八届四中全会进一步明确：积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 十八届四中全会明确提出，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 （四）严格公正执法与规范文明执法并重 严格公正执法与规范文明执法，犹如一个硬币的两面，共同决定着执法的质量和效果，关系到政府形象和公信力。 规范执法行为，让人民群众感受到执法的严格、公正、文明，始终是党和政府推进法治政府建设孜孜以求的目标。 （五）建立权责统一、权威高效的依法行政体制 要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。 政务公开，是各级政府力推的法治政府建设的一项重要举措。 （五）建立权责统一、权威高效的依法行政体制 2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推进政务公开工作的意见》强调，公开透明是法治政府的基本特征，要求各级政府坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 二、依法行政的发展 1993年八届全国人大一次会议的《政府工作报告》第一次正式提出了“依法行政”的概念。 提出、推动和发展依法行政的经典性文献 1993年十四届三中全会《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“各级政府机关都要依法行政