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13.服务型政府基本职能 提供公共服务。 强化制度供给对象。 “以人为本”促进公民基本权利保障。 加强社会管理，推进公民社会建设。 15.如何打造服务型政府？（建设服务型政府基本途径） 转变政府行政职能； 完善公共财政体制； 建立公共治理机制； 改革公共行政体制； 五、行政领导与领导体制 1.领导构成要素 ——领导者、被领导者、作用对象、环境 2、行政领导涵义与特征 是国家各级行政机关领导者依法行使国家行政权力，组织与管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动 特征：统一性、执行性 3、行政领导基本职能 ——决策 ——计划 ——组织 ——协调 ——控制 ——监督 4、行政领导方法 ——群众路线法 ——调查研究法 ——矛盾剖析法 ——现代科学方法 5、行政领导艺术 ——处理事艺术 ——领导人艺术 ——掌握时间艺术 6、行政领导者基本素质 ——思想素质与政治素质（德） ——业务素质(才） ——其他素质（健康体魄，人格魅力、创新能力等） ——组织领导能力与管理能力 中央提出五大能力 ——不断地提高科学判断形势能力 ——驾驭市场经济能力 ——应对复杂局面能力 ——依法执政能力 ——总揽全局能力 六大领导本领(胡锦涛05年7月山西考察） ——激发社会创造活力本领 ——管理社会事务本领 ——协调利益关系本领 ——处理人民内部矛盾本领 ——开展群众工作本领 ——维护社会稳定本领 六大领导能力（习近平） ——提高统筹兼顾能力； ——提高开拓创新能力； ——提高知人善任能力； ——提高应对风险能力； ——提高维护稳定能力； ——提高同媒体打交道能力。 苏荣书记在2019年12月15日省委十二届八次全会讲话 一是科学判断形势、敏锐把握趋势洞察力； 二是勇于破解难题、善于抓好落实操作力； 三是愿做群众工作、会做群众工作亲与力； 四是冷静应对复杂情况、有效处置突发事件驾驭力。 7、行政领导班子合理结构 ——具有丰富全面知识结构 ——具有较高专业知识结构 ——具有较强能力结构 ——具有合理年龄结构 ——具有良好气质结构 8.我国行政领导体制基本原则 共产党领导原则 民主集中制原则 依法行政原则 精简统一效能原则 六、行政决策与行政执行 1.行政决策主要类型 程序化决策与非程序化决策 科学决策与经验决策 确定型决策、风险型决策与非确定型决策 战略决策与战术决策 执行型决策与行政性决策 中央决策、地方决策与基层决策 2.基本决策理论模式（P161—163） 完全理性决策模式 有限理论决策模式 垃圾桶决策模式 3、行政决策体制 行政首长制 委员会制 混合制 行政决策系统 4、行政决策过程 ——行政决策形成阶段 发现问题，确定目标 收集信息，拟定方案 剖析评估，抉择方案 ——行政决策实施阶段 思想准备与物质准备 行政组织与行政指挥 行政沟通与行政协调 ——行政决策完善阶段 信息反馈 决策修正 追踪决策 5、行政决策科学化、民主化、法治化问题 6.行政执行中容易出现问题及控制方法 行政执行中容易出现问题 目标移位 执行不力 腐败行为 控制行政执行过程方法 完善体制与设计 注意对行政执行过程监控与效果评估 问题诊断 七、人事行政与人事体制 1、人事行政地位与作用 ——是提高行政管理质量与效率关键因素 ——是实现政治稳定、巩固国家政权重要保证 ——人事行政发展与完善能有力推进政治民主化进程 ——充分开发利用人力资源 2、人事行政原则 ——党管干部原则 ——功绩制原则 ——依法管理原则 ——适才适用原则 ——智能互补原则 3、国家公务员制度 《公务员法》有关新内容： ——公务员范围扩大了 ——一个类别增加到三个类别 ——公务员任用增加了聘任制 ——笔试面试法定化了 ——考核内容增设了“廉”，考核等级增加了“基本称职” 4.国家公务员录用制度 选任制 考任制 委任制 聘任制 八、财务行政 1.公共财政职能 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定与增长职能 2.我国公共支出制度改革 合理界定公共支出范围，优化公共支出结构 完善政府采购制度，提高公共财政资金使用安全性与有效性。 深化国库集中支付制度改革，提高公共财政资金使用效益。 * * 《行政学》入学辅导 李志强 副教授 中共江西省委党校公共管理学教研部 2019年6月 一、行政与行政学 1、如何理解公共行政 行政与政治（政治行政两分法） 行政与管理 行政与立法、司法（三权分立问题） 行政与法律（依法行政问题） 因此，所谓行政是国家行政机关依据国家法律与运用国家法定权力，为实现国家社会目标与统治阶级利益，对国家与社会事务所进行一系列组织与管理活动。 2、行政管学主要内容 ——行政