财政转移性支出陈共第九版.pptxVIP

第八章 财政转移性支出第一节、 社会保险支出第二节、 财政补贴第三节、 税收支出引导案例——案例1自2006年起实施的农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立了中央和地方分项目、按比例分担的经费保障机制，全面实现了农村免费义务教育。为了确保农村免费义务教育的工作的顺利开展，在“以县为主”管理体制下，中央财政对本应该是地方支出范围的农村义务教育，给予了大力支持。比如对西部地区，中央财政承担了其免费教科书资金的100%，免学杂费和公用经费资金的80%，校舍维修改造和寄宿生生活补助资金的50%。第一节 社会保险支出一、社会保险支出的性质和重要社会意义二、我国社会保险制度改革的指导方针三、我国社会保险制度改革和建立的历程一、社会保险支出的性质和重要社会意义为什么要进行社会保障支出？从微观层面上看：“现代经济社会中，人们已经发成一种共识，即人的生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决的。”从宏观层面看：制度化的社会保险收支体系也在起着“内在稳定器的作用”（一）社会保险支出的性质社保支出属于转移性支出，也是一项民生性支出；现代社会中不论何种制度的国家，社保支出都是其社会公共需要的重要组成部分；随着社会生产力的提高和人们生活水平改善，社会公共需要的范围不断拓展；如失业保险、劳动保险、医疗保险、养老保险等赈济灾民、补助救济是随机不系统且不规则实施的，不属于社会保险制度；社会保险制度：是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。属于社会性事业、政府的介入是必不可少的，有利于弥补市场缺陷，减少成本，增强抵御风险的能力，还可以调节经济运行（二）市场经济下的社会保险制度必须由政府实施理由一：弥补市场机制的失灵。市场机制推崇效率原则，按劳分配导致收入差距拉大，会使部分人陷入困难；“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”；理由二：市场经济体制下社会保障制度还具有“内在稳定器”的作用。社会保险支出随着经济周期而发生的反向变化，可能弱化经济周期的波幅。繁荣年代，失业准备金不断增长对过多支出施加稳定性压力；就业较差年份，使得人们获取收入，可维持消费数量和减轻经济活动下降。理由三：私人保险或商业保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本保障私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵；商业保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题；商业保险市场难以抵抗系统性风险；私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。二、我国社会保险制度改革的指导方针（一）历史背景——我国传统体制下的社会保险制度（二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴（三）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策（一）历史背景——我国传统体制下的社会保险制度马克思在《哥达纲领批判》中强调要在社会总产品的最终个人分配前，扣除一部分社会产品，用来满足社会的保健以及丧失劳动能力者的需要。新中国成立伊始就成立了社会保险制度——劳动保险制度。两大类：一类是集体所有制单位，资金来源与集体经营提留，公积金和公益金形式，保障对象是集体成员；二类是国有制单位，资金无区别取自全体国企单位，无区别施用于全体国企员工。此外还有面向全社会的抚恤、社会福利救济费和自然灾害救济费国有制企业和单位的“铁饭碗”现象。1969年后社会保险变成了“企业保险”，资金运作是“现收现付”，预算和会计账目上没有专项的社会保险基金（二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴西方国际社会保险制度始创与德国的俾士麦政府，19世纪80年代通过了历史上第一个社会保险法；20世纪30年代，经济大危机威胁到了各国资本主义制度，纷纷建立社保制度；当今资本主义国际建立了规模庞大，十分完整和稳定的社会保险制度国家美国英国日本巴西韩国马来西亚社会保障税占中央财政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社会保障支出占中央财政支出的比重28.831.136.830.410.87.2表8-1　若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）西方各国社会保障制度大体有如下几种类型（1）社会保险型（2）社会救济型（3）普遍津贴型（4）节俭基金型西方各国社会保障制度共同的特点：（1）保障项目名目繁多(从摇篮到坟墓)（2）社会保障资金有确定的来源（源泉扣缴法）（3）社会保障支出依法由政府集中安排（4）全社会化，全社会统一实施，没有城乡之别、地区之别和官民之别（5）社会保险资金的运作有现收现付式和基金式两种模式（三）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策 如今总体上形成了一套比较完整的以基本养老、基本医疗为骨干，以最低生活保障、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救济、社会福利等为辅助，以商业保险、慈善事业为补充的社会保险体系。改革的主要方针：确立实行统账结合的部分积累