国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考（二）.pdf

国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考（国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考 （二二）） 国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考 （（二二）） 2018年 04月 13 日 (四)纽约大都市区建设由市场主导，缺乏政府引导，致使新城区郊区化、主城区影响力下 降 与伦敦、巴黎和东京新城规划建设与发展不同，纽约新城建设更倾向于市场主导，各种资 源要素通过市场作用，实现在纽约大都市区空间上的有效配置，政府通过规划、补贴与制 定促进产业升级的政策发挥对新城建设的引导作用。二战后，纽约城区人口迅速集聚，导 致核心区人口密度过高，中心城区地价上涨，居住与生活环境质量下降。随着私人汽车普 及与高速公路网络建设，城区与郊区的通勤时间大大缩短，以中产阶级为代表的大量城区 居民逐渐从纽约核心区搬迁至郊区居住，出现城郊人口集聚的“逆城市化”现象。同时， 由于人口郊区化和主城区各种要素成本上升，大型商业购物中心、企业也逐渐向郊区搬迁 聚集，促使原城市郊区居民聚集点发展形成具有居住、就业、购物、娱乐、公共服务等复 合功能的郊区城市综合体，[3]伴随相关城市功能完善，逐步发展为小型城镇，而这些小型 城镇即是今天的纽约周边“新城带”。 造成纽约新城建设由市场主导的原因还在于其城市规划体制不同于其他国家。负责纽约大 都市区规划制定的是非盈利性组织——“纽约区域规划协会”，其在区域规划政策领域对 跨政府和跨行政边界的合作进行了积极探索和实践，突出了政府、企业和社会三方合作机 制在区域规划中的作用。特别是作为一个由社会组织牵头编制的区域性协调规划，无论是 在制定还是实施方面，都提供了成功范例。[4]但由于社会非盈利性组织制定的规划不具有 法定效力，纽约市政府负责发布针对本行政区域的总体性战略规划和进行宏观层面的设计 指引。20世纪 20 年代，纽约市政府提出拓展城市范围、建设新城区、优化工业布局的规 划；1968年针对郊区居住集聚地低密度蔓延、建设用地效率降低等问题，提出通过发展卫 星城和副中心城市建设多中心城市圈，将人口、产业、城市功能重新向纽约中心城区积聚， 以提升纽约城市发展层级；直至 1996 年第三次纽约大都市区规划提出应当尽快通过构建 全新交通网络连接，致力于保障纽约大都市区中现有建成中心区就业及居住人口的增长， 从而实现纽约大都市区可持续发展的目标构想，并有效抑制纽约市及都市区影响力下降。 可见，纽约大都市区规划的制定与执行都是基于市场与城市自我发育过程的内生性而逐步 完善的，新城建设规划有效保障了纽约大都市区的健康发展。2015 年，纽约市制定并发布 《一个纽约——规划一个强大而公正的城市》，目的就在于改变纽约市的发展不平衡状况， 提出增长、公平公正、可持续发展、有弹性等四项原则，将未来的纽约城市建设推入更高 水平。纽约大都市区规划代表了目前世界城市规划的先进水平，其着眼于综合城市发展竞 争力提升，采取多主体合作与持续的科学实践探索研究，通过寻求解决大城市发展的区域 途径，引导基础设施投资，促进纽约大都市区协调发展。 二、二、国外典型大都市区新城规划建设的启示国外典型大都市区新城规划建设的启示 二二、、国外典型大都市区新城规划建设的启示国外典型大都市区新城规划建设的启示 从对伦敦、巴黎、东京与纽约都市区域周边新城规划与建设过程的分析发现，新城区建设 是大城市发展的必然过程，是减轻城市核心区人口承载压力、疏解非都市功能、提升城市 层级与优化城市空间发展格局、治理“大城市病”的重要途径。新城规划之初与建设过程 中应注重提升主城区在全球价值链分工合作中的地位，避免降低其原核心城区的竞争力、 阻碍世界级城市功能提升和区域协同发展。新城建设应保持历史耐心并符合城市发展的内 生逻辑，有序引入产业、人口和其他要素，提升公共服务的有效供给。同时，新城建设需 要结合国情与主城的发展阶段，正确处理政府与市场的关系。 (一)新城建设是大城市发展的必然过程，是治理“大城市病”、疏解非都市功能、减轻主 城区人口压力与优化城市空间布局的重要途径 在大都市周边选址建设新城可以充分发挥其所在区位优势，快速发展成为大都市区内多中 心布局的一个功能承接地，可以有效疏解大城市核心区域部分功能，承接核心区人口和产 业的转移，而且将逐步成为大都市区或大城市群内的一个重要功能支撑地，这也是大城市 与城市群发展的必然过程。从伦敦、巴黎、东京和