国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考（一）.pdf

国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考（国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考 （一一）） 国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考国外典型大都市区新城规划建设对雄安新区的借鉴与思考 （（一一）） 2018年 04月 13 日 摘要：摘要：国外典型大都市区新城规划建设过程中的经验与教训，能为雄安新区建设提供镜鉴。 摘要摘要：： 雄安新区规划应从未来一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局 及各项建设等方面进行综合部署和统筹安排。着眼雄安未来城市功能与形态开发，集中承 载北京非首都功能疏解，打造主导功能分区明确、空间利用集约高效、产城有机融合、城 乡一体协调发展的现代化科技新城。同时，推动居民生活、生产和生态环境功能同步规划 与协调发展。 关键词：关键词：雄安新区，经验借鉴，规划建设，城市开发 关键词关键词：： 注：本文是国家自然科学基金青年项目“京津冀城市群碳排放空间格局与影响机制研 究”(编号及中国社会科学院创新工程项目“新工业革命条件下的中国产业布 局发展趋势研究”(编号：10320161001021)的成果。 2017年 4月，党中央、国务院决定设立河北雄安新区，这对于集中疏解北京非首都功能， 探索人口经济密集地区开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动 发展新引擎，具有重要的现实意义和深远的历史意义。[1]按照党的十九大报告提出的“以 疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新 [2] 区” 要求，雄安新区规划要对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、 空间布局及各项建设等方面进行综合部署和统筹安排，打造主导功能分区明确、空间利用 集约高效、产城有机融合、城乡一体协调发展的现代化科技新城。国外大都市区新城规划 建设已有近百年的历史，本文着重分析四个典型新城在建设发展过程中的经验与教训，为 雄安新区科学规划建设提供镜鉴。 一、一、国外典型大都市区新城规划建设的经验与教训国外典型大都市区新城规划建设的经验与教训 一一、、国外典型大都市区新城规划建设的经验与教训国外典型大都市区新城规划建设的经验与教训 20 世纪 20年代，伦敦、巴黎、东京、纽约等国际大都市区“大城市病”问题愈加显现， 给人口、资源、环境的协调发展造成巨大压力。为此，以承接非都市功能为主要目的的新 城规划建设相继开展，积累了诸多有益经验，但也有一些教训值得深刻反思。 (一)伦敦新城规划从建设“反磁力吸引中心”到重新回归主城集聚发展，从疏解主城人口 压力到促进主城与新城融合发展 伦敦新城经历了从建设“反磁力吸引中心”城市疏解主城区人口，到重新回归主城集聚发 展的过程。1952～1965年，伦敦城区空气污染十分严重，数以万计居民因空气污染引发疾 病丧命，伦敦也因此沦为“雾都”。在接下来的 10 年间，伦敦市政府加强城市环境治理， 严格控制高污染企业落地主城区与近郊地区，同时引导大量工业企业迁出主城区。20世纪 60 年代中期，伦敦市政府制定伦敦大都市发展规划，通过三条主要快速交通干线向外扩展， 使城市框架沿主干道路拉伸，改变原有城区同心圆封闭布局模式，形成三条地带走廊。在 走廊沿线 80～130 公里通勤范围内，分别规划建设三座中等城市——密尔顿·凯恩斯新城、 彼得伯勒与北安普顿，并明确定位三座城市的规模与功能发展方向，使其具有“反磁力吸 引中心”的作用。三座新城的建设与发展使主城区与其周边地区承接人口流动、经济分工 合作和城市协调发展等方面的问题在更大的地域空间范围内得到解决。其中，1967 年建设 的密尔顿·凯恩斯新城位于距伦敦市中心 78公里处，区位优势明显，处于伦敦和伯明翰 两座城市的中间点，经过近 50年发展，逐步成为英国乃至世界范围内新城建设的典范。 目前，新城汇聚了诸多知名企业总部，是英国著名的经济商务中心。在新城开发过程中， 由中央政府为其提供长达60 年的贷款，成立专门的开发公司，主要负责基础设施建设， 使新城建设在资金和管理方面得到保障。 20 世纪 70年代中后期，由于长期采取疏解政策的原因，大部分人口和产业迁出主城区， 伦敦主城逐渐呈现萎缩态势。因此，伦敦市政府在新一轮新城规划中把城市建设的重心转 向主城地位提升与设施更新建设。1978年通过伦敦《新城法》，标志主城向新城过度转移 功能阶段的终结。进入 2000 年后，大伦