拉丁美洲存在政治趋同吗？——墨西哥、阿根廷及巴西公共部门社会支出比较（三）.pdf

拉丁美洲存在政治趋同吗？拉丁美洲存在政治趋同吗？ 拉丁美洲存在政治趋同吗拉丁美洲存在政治趋同吗？？ ——墨西哥——墨西哥、、阿根廷及巴西公共部门社会支出比阿根廷及巴西公共部门社会支出比 ————墨西哥墨西哥、、阿根廷及巴西公共部门社会支出比阿根廷及巴西公共部门社会支出比 较（较 （三三）） 较较 （（三三）） 2018年 07月 09 日 （三）巴西：国家积极参与社会保障体系 巴西的缴费型社会保障体系始建于 20 世纪初，但在长时期内只覆盖城市正规就业者中的 一部分。根据 1988年宪法，社会保障体系需要向全社会推广。目前，巴西的社保体系包 括两个部分，一部分是针对公共部门就业者和军人的社会保障体系，称为“社会养老金特 殊体系”，不包括私营部门就业者、临时工和政治家，满足缴费年限且年满70 岁的人可 以领取此项养老金。另一部分称为“普遍社会保障制度”，缴费满 35年的适龄老年人可 ⑱ 以领取。此外还有私人养老基金作为这个体系的补充。 针对农村劳动力大多属于非正规就业而缺乏社会保障的现实，1991 年国会出台了将农村劳 动力纳入社保体系的法律。根据这项法令，即便没有向社保基金缴纳资金，那些收入低于 最低工资标准的农村劳动力仍然可以享受养老金。到 2010 年年底，受益于该法令的农村 劳动力已经达到 820万人。到 2011年，养老金计划共覆盖 2000 万人口，其中 1720 万是 ⑲ 养老金受益者，210万为社会救助计划的受益者。 2003年，卢拉政府推出“零饥饿”计划，目的是保障贫困人口的食品安全、扶持家庭农业 并促进社会参与。“零饥饿”计划包含许多社会项目，其中的“家庭救助金计划” （Bolsa Familia）是巴西的标志性社会项目。作为一种有条件的现金转移支付项目，凡 拥有 18 岁以下青少年或有孕妇的贫困家庭都有资格参与该计划，但附加条件是要给予孕 产妇适当的休息时间、为0～5岁的孩子接种疫苗、6～12岁的孩子要满足学校的最低出勤 率。极端贫困家庭无论有没有孩子都可以领取这种现金转移支付。该计划还包含用电补贴， 凡年用电量低于 30千瓦的贫困家庭都可得到用电补贴，还可以享受优惠电价。“食品安 全”计划中包括学校食品项目，人民食堂、食品银行建设，以及城市和社区农业、食品与 ⑳ 营养体系监控等。此外还有创业支持、培训、社区经济扶持等项目。 2004年，卢拉政府 设立社会发展和反饥饿部，专门负责设计、实施反饥饿与社会排斥政策，包括转移支付、 食品安全、社会救助项目等，反映了左翼政府对社会问题的高度关注。 为了弥补“零饥饿”计划的不足，罗塞夫政府又于2011年设立了“消除不幸”计划（Sem Miséria），针对人均收入低于 70 雷亚尔的贫困家庭以消除赤贫。主要措施包括：对贫困 家庭给予现金补贴；通过培训、小额信贷、创业支持和中介服务来促进就业，刺激农村地 区的生产活动；为贫困家庭接受公共服务提供便利。该计划的受益人群达 1620 万人，约 占巴西总人口的 11.7%。计划的重要组成部分是“巴西之爱”（Brasil Carinhoso）项目， 专门针对未成年赤贫人口，把现金补贴、教育扶持和医疗卫生措施，如提供维生素 A、抗 哮喘药物等结合在一起。到 2012 年，该项目已帮助 200万个家庭的 860 万名儿童脱离了 贫困。“社会救助持续支出福利”项目（BPC）聚焦于 65岁以上的老年人和残疾人，凡没 有任何养老金并且家庭收入低于最低工资 1/4 的老年人和残疾人都可以领取该项现金补贴。