拉丁美洲存在政治趋同吗？——墨西哥、阿根廷及巴西公共部门社会支出比较（一）.pdf

拉丁美洲存在政治趋同吗？拉丁美洲存在政治趋同吗？ 拉丁美洲存在政治趋同吗拉丁美洲存在政治趋同吗？？ ——墨西哥——墨西哥、、阿根廷及巴西公共部门社会支出比阿根廷及巴西公共部门社会支出比 ————墨西哥墨西哥、、阿根廷及巴西公共部门社会支出比阿根廷及巴西公共部门社会支出比 较（较 （一一）） 较较 （（一一）） 2018年 07月 09 日 内容提要：内容提要：拉美政治趋同问题是当前国内外学术界讨论的重要问题，但目前尚无确定结论。 内容提要内容提要：： 本文聚焦于社会保障、医疗和教育等三大领域，对右翼执政的墨西哥（2000—2012 年）、 激进左翼执政的阿根廷（2003—2015年）以及温和左翼执政的巴西（2003—2015 年）三 国公共部门的社会支出政策、社会项目及效果进行比较分析。结果显示，在本文比较的时 间范围内，阿根廷和巴西不仅在公共部门社会支出规模上远远超过墨西哥，且在制度和政 策设计上更加完善，收效也更为显著。十余年之后，左翼执政国家的社会发展水平已经比 右翼执政的墨西哥更高。据此，本文认为当前拉美左翼与右翼政府的社会政策导向存在明 显差异，左翼政府对社会问题、社会融合的关注程度远高于右翼政府，当前在拉美尚不存 在左右翼政治趋同的明显迹象。 关键词：关键词：拉美，政治趋同，公共部门，社会支出，社会发展，墨西哥，阿根廷，巴西 关键词关键词：： 自 20世纪80 年代中期以来，拉美国家包括左右翼政府普遍进行了新自由主义导向的经济 改革。改革进行 10余年后，拉美国家的经济发展态势依然没有改观，经济停滞、金融危 机频发、收入分配恶化成为这一时期的主要特征。有鉴于此，拉美各国政府均不同程度增 加了公共部门社会支出，以此来缓解严重的社会问题和社会不满情绪。因此，彼得·金斯 顿（Peter Kingstone）等一些学者提出了“拉美国家政治趋同”的命题，认为在新自由 主义时代，无论执政者是左翼还是右翼，其基本政策导向都是“新自由主义+社会支出” 模式。①但金斯顿等人的研究重点是测度新自由主义改革的程度，其研究时段截至 2003 年。 近年来，对拉美国家公共部门社会支出的研究逐渐增多，但没有与政治趋同问题挂钩。② 与之相比，中国国内的相关研究还不多，并且缺乏数据支撑，尚有进一步验证的余地。从 20 世纪 90年代末到21世纪初期，拉美出现了所谓“粉红色浪潮”，在包括阿根廷、巴西 在内的许多国家左翼开始上台执政。与此同时，墨西哥则是右翼连续掌权 12年。对阿根 廷、巴西的左翼政府与墨西哥右翼政府执政期间的公共部门社会支出政策加以对比，有助 于深化对拉美政治趋同问题的认识。 一般而言，拉美左翼政府偏好国家干预和再分配，右翼政府偏好市场机制，二者在社会支 出问题上呈现差异。因此，本文以公共部门的社会支出作为分析对象，探讨拉美国家的政 治趋同问题。联合国开发计划署（PNUD）将社会支出定义为：政府公共支出中一部分用于 ③ 社会发展和公民福利的支出，是用来减贫、提高生活质量、促进人类发展的工具 。根据 经合组织（OECD）的概括，社会支出是公共和私人机构为家庭和个人提供的、用来抵御社 会风险的收益。联合国拉美经委会（CEPAL）认为，社会支出包含由国家提供的对各个社 ④ 会福利项目的支出，如养老保险、医疗保险、失业保险、社会救济和住房补贴等。 需要 强调的是，社会支出并不是一个一成不变的概念，但总体来看，凡是与社会服务相关的支 出都可以纳入社会支出的范畴，其中既包括公共部门的社会支出也包括私人部门的社会支 出。拉美经委会将公共部门社会支出定义为国家非营利性公共部门的社会支出。 本文对 21世纪初期墨西哥、阿根廷和巴西这三个拉美大国在社会保障、教育和医疗三大