快速城镇化背景下“农转居”社区治理机制与类型比较——基于北京市四类典型社区的案例研究（三）.pdf

快速城镇化背景下“快速城镇化背景下 “农转居农转居””社区治理机制与类型比较社区治理机制与类型比较 快速城镇化背景下快速城镇化背景下 ““农转居农转居””社区治理机制与类型比较社区治理机制与类型比较 ——基于北京市四类典型社区的案例研究——基于北京市四类典型社区的案例研究（（三三）） ————基于北京市四类典型社区的案例研究基于北京市四类典型社区的案例研究 （（三三）） 2018年 08月 21 日 (二)最优模式：“农转居”社区治理模式建构 如何建构更为优化的“农转居”社区治理模式，既是一个学理上有待回应的议题，也是当 前中国基层治理的现实所需。党的十九大报告明确指出，加强社区治理体系建设，推动社 会治理重心向基层下移，发挥社会组织的作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性 互动，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。 于今日观之，JY 社区在十多年前所进行的“农转居”模式探索及其建立的一套治理架构和 机制，恰与国家近些年提出的社会治理要求在很多方面不谋而合，从一个侧面展现出了具 有预见性和超前性的基层智慧。以 JY 社区为原型展开思考，可以发现，治理理念、领导 核心、机制设计是保障“农转居”社区良好治理绩效的关键点。 1.治理理念：注重民生和社会治理创新 治理绩效良好的“农转居”社区，都是首先把民生问题解决得比较好。伴随户籍性质和居 住环境的改变，转居后如何生活、工作关乎居民的切身利益和福祉。“农转居”并不仅是 村民户籍的城市化，更重要的是在城镇化发展进程中使百姓在社区享受到获得感、幸福感、 安全感。这与全面深化改革总目标中所提到的治理现代化要求相吻合。否则转居之后的社 区治理就会面临很多问题，甚至在宏观层面上影响到城乡一体化建设的成效和社会和谐稳 定的大局。 以 JY社区为代表，村民在转居过程中分享到了城镇化红利。为了解决居民失去土地的生 计问题，JY 社区主动寻求政府部门的协调和帮助，与征地开发的国营地产公司进行洽谈和 投资合作，实现了对集体经济资产的保值增值，同时为村里剩余劳动力的分流和安置创造 了条件：一方面使社区有能力以资金奖励的方式动员有能力的年轻人自谋职业，另一方面 又通过自建物业公司和依托社区公司的投资项目，创造工作岗位，吸纳就业。 此外，在上述过程中可以看出，JY社区“农转居”践行了多元主体共建共治共享的社会治 理理念，依靠社区党组织领导下的“五位一体”的治理结构和机制，综合调动政府、社会 和市场等不同主体的机制优势和资源，使“农转居”过程顺利展开，并把多元参与的社会 治理理念渗透到社区治理后续的很多具体工作中，从而实现了社区良好的治理局面。这些 做法和举措，在当时不啻为一项重大的基层社会治理创新。 2.领导核心：发挥党组织的战斗堡垒作用 在“农转居”过程中，领导核心的作用至关重要。JY 社区之所以能够成为“农转居”社区 治理的典范，与强有力的组织领导密不可分。JY社区“两委一站”的一个突出特色是本地 化，其主要成员 10余人多年来保持了基本稳定。其中，社区党组织居于最核心的领导地 位。在“农转居”过程中，社区党组织发挥了不可替代的关键作用。很多于村(居)民有益 的议案，均是在以党支部为核心的领导班子集思广益、群策群力下倡议提出的，最终决定 交由村民或居民代表会议表决。就此而论，一个发挥“基层战斗堡垒”作用的社区党组织， 既是基层社会治理创新的策源和保障，也是破解很多社区的集体行动困境的关键所在。 更为重要地是，除了进行社区动员、凝结共识和集体行动，“农转居”过程中与土地权属 相关的利益分配、集体资产的处置等事项存在的灵活性和模糊性，也决定了领导核心的作 用和角色至关重要。由于城乡“二元”体制的存在，“农转居”实质上是一次制度“转 轨”，而我国农村管理体制和城市管理体制在制度设计上不完全是一一对应关系。这也为 “转轨”过程中的制度创新和实践突破留出了空间。JY社区的组织架构(设有物业公司、 社区商业公司等)是十分少见的，正是其党组织利用“农转居”的制度空间，创造性地设 置了治理机制和架构，才形成了适用于本社区的特色化治理模式。而且社区党组织把群众 路线、协商民主、民主集中等党的工作方法和原则，很好地与居委会等社区自治组